國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了關(guān)于對(duì)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，并發(fā)布了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》修訂聲明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂聲明》)。
此次發(fā)布的《意見(jiàn)稿》分為“總則”、“輸配電定價(jià)成本構(gòu)成”、“輸配電定價(jià)成本核定”、“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”和“附則”5 章，共 28 條。與國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局2015 年出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(試行)相比，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。
能源研究會(huì)能源政策研究中心特約研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師彭立斌說(shuō)，上述意見(jiàn)稿與2015的版本相比最大的積極意義在于，嚴(yán)格界定了管制性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的界限。基本可以說(shuō)，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)都不能進(jìn)入準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入。“這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是大大的利空。”
國(guó)家發(fā)改委在《修訂聲明》里表示，通過(guò)此次修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件;同時(shí)，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管;第三，有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效;第四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀(guān)公正、公開(kāi)透明。
本次《意見(jiàn)稿》中修訂的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：
(一)推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用， 對(duì)材料費(fèi)、 修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限;增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、 未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本， 以引導(dǎo)提高投資合理性， 減少盲目投資;增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。
(二)推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、 區(qū)域電網(wǎng)和專(zhuān)項(xiàng)工程3類(lèi)輸電定價(jià)成本;細(xì)化其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、 管理類(lèi)、安全保護(hù)類(lèi)、研究開(kāi)發(fā)類(lèi)等;增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。
(三)推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目;進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報(bào)送信息質(zhì)量和效率。
此外，《意見(jiàn)稿》還指出，地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等其他電網(wǎng)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。
