近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)行業(yè)資本整合、資源整合，原神華集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)重組成立國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，形成中國(guó)第一大一次能源及二次能源生產(chǎn)巨頭，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效增強(qiáng)其資本實(shí)力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，面對(duì)火電企業(yè)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)壓力，國(guó)家亦推動(dòng)煤電資源區(qū)域整合，提升煤電經(jīng)營(yíng)效率。2016 年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。2017 年 8 月，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)電集團(tuán)”)收到國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司重組的通知》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕146 號(hào))，同意國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“神華集團(tuán)”)合并重組，神華集團(tuán)更名為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家能源集團(tuán)”)，作為重組后的母公司，吸收合并國(guó)電集團(tuán)。本次合并完成后，國(guó)電集團(tuán)注銷，國(guó)家能源集團(tuán)作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。
2018 年8月27日，國(guó)家能源集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局出具的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查不予禁止決定書(shū)，至此合并協(xié)議約定的合并交割條件全部滿足，即日起實(shí)施集中。兩家合并后成立的國(guó)家能源集團(tuán)為中國(guó)第一大一次能源和二次能源生產(chǎn)公司，煤和電的產(chǎn)量都占全國(guó)總產(chǎn)量 15%左右。截至 2019 年9月底，國(guó)家能源集團(tuán)資產(chǎn)總額 17625.61 億元，所有者權(quán)益 7087.48 億元;2019 年前三季度實(shí)現(xiàn)收入 4092.53 億元，利潤(rùn)總額 616.45 億元。
神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是近年來(lái)煤炭電力行業(yè)規(guī)模最大的重組案例，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)合重組，對(duì)于推進(jìn)煤電一體化、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)均具有重要意義。由于電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，火電機(jī)組發(fā)電效率受限，部分深度調(diào)峰機(jī)組持續(xù)中低負(fù)荷運(yùn)行;且煤炭成本持續(xù)高企，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，已出現(xiàn)全行業(yè)政策性虧損問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2018 年底，五大煤電央企合計(jì)煤電廠 474 家，裝機(jī)容量 5.2 億千瓦，平均資產(chǎn)負(fù)債率 73.1%;其中虧損企業(yè) 257家，占比 54.2%，累計(jì)虧損 379.6 億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率 88.6%。2019 年 11 月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)，自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，用3年左右時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域煤電資源整合試點(diǎn)工作，通過(guò)區(qū)域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
力爭(zhēng)到 2021 年底，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò) 50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降?！斗桨浮反_定首批試點(diǎn)將在煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域推進(jìn)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅和陜西 5 省，原則上根據(jù)中國(guó)華能集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華能集團(tuán)”)、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華電集團(tuán)”)、大唐集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)電投集團(tuán)”)和國(guó)家能源集團(tuán) 5 家集團(tuán)所在省級(jí)區(qū)域煤電裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)電價(jià)，過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素，確定華電集團(tuán)牽頭新疆，國(guó)電投集團(tuán)牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏，華能集團(tuán)牽頭甘肅，大唐集團(tuán)牽頭陜西。
試點(diǎn)將穩(wěn)妥開(kāi)展資產(chǎn)重組置換，以產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)為主，市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓為輔，盡量不產(chǎn)生現(xiàn)金交易，人員、負(fù)債隨資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)。上市公司所屬煤電企業(yè)，將股權(quán)上移至母公司后再劃轉(zhuǎn)，也可以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓或置換。此外，《方案》提出要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在試點(diǎn)區(qū)域帶頭打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè);同時(shí)，支持企業(yè)積極引入外部資本，牽頭單位要通過(guò)債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投等措施加快降低試點(diǎn)區(qū)域煤電企業(yè)負(fù)債率，積極探索混合所有制改革。在火電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、成本高企的背景下，煤電聯(lián)動(dòng)的行業(yè)整合以及火電企業(yè)的區(qū)域性整合已是大勢(shì)所趨，若能有效提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，整合高效資源，將有利于火電企業(yè)控制成本、提升火電機(jī)組運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扭虧，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，交易電量繼續(xù)提升;2020 年以來(lái)，隨著電力交易上市建設(shè)逐步完善，一些電力市場(chǎng)改革較快的省份市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)差已經(jīng)開(kāi)始回落，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步趨于良性。
電力市場(chǎng)化改革要求加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、規(guī)范和完善市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制、有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃、允許優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)有條件市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、參與市場(chǎng)交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價(jià)以及采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度等;
通過(guò)組建電力交易機(jī)構(gòu)來(lái)搭建用戶和發(fā)電企業(yè)的交易平臺(tái)，逐步取消電網(wǎng)公司的售電業(yè)務(wù)，推行電力行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，并向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
2020年，交易電量規(guī)模進(jìn)一步提升。根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年上半年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量 12024 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 5.9%。其中，電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量為 9602 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，占全社會(huì)用電量比重為 28.6%，同比提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域各電力交易中心總交易電量累計(jì)完成 21437 億千瓦時(shí)，同比下降2.4%。其中，市場(chǎng)化交易電量 8597 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 1.9%。電力直接交易電量 6655 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 0.7%，降低電力用戶用電成本 201 億元，持續(xù)釋放改革紅利。
2020 年上半年，國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)省間交易電量完成 4855 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 4.8%。其中，清潔能源 1900 億千瓦時(shí)，占 39.1%。從交易電價(jià)看，各省市場(chǎng)交易電價(jià)價(jià)差有所分化。其中山東地區(qū)直接交易電價(jià)平均降幅 1.31 分/千瓦時(shí)，降低用戶電費(fèi)成本 12.36 億元;甘肅地區(qū)售電到戶均價(jià)累計(jì)完成 446.61 元/千千瓦時(shí)，同比降低 39.50 元/千千瓦時(shí);而市場(chǎng)化進(jìn)展較快的省份，隨著市場(chǎng)的出清，交易機(jī)制的完善，市場(chǎng)交易電價(jià)價(jià)差已經(jīng)開(kāi)始有所回落，以市場(chǎng)化改革較為先進(jìn)的廣東省為例，2020 年市場(chǎng)化交易價(jià)差同比上年下降明顯。
