因燃料成本上升、成本嚴重倒掛，導(dǎo)致熱企經(jīng)營壓力大的共性問題，在部分地區(qū)依然存在。煤價漲了，熱價到底能不能跟著調(diào)?如果說居民熱費不能動，供熱成本又應(yīng)如何疏導(dǎo)?
日最低氣溫降至零下20多度，供熱公司卻突然宣稱限熱、甚至停供，不久前出現(xiàn)在黑龍江鶴崗某社區(qū)的一則《緊急通知》引發(fā)關(guān)注。“從去年煤價就開始暴漲，我公司多次向鶴崗市、寶泉嶺園區(qū)辦等有關(guān)主管部門申請調(diào)價或補貼，但是始終沒有答復(fù)……去年賠了七八百萬元，現(xiàn)在實在無錢可賠，無法再繼續(xù)供熱了。”涉事企業(yè)鶴崗市誠銘供暖有限公司將理由歸結(jié)為“高煤價”。
記者了解到，后續(xù)經(jīng)有關(guān)部門接洽，該公司已承諾不會停熱。盡管個案得到解決，但因燃料成本上升、成本嚴重倒掛，導(dǎo)致熱企經(jīng)營壓力大的共性問題，在部分地區(qū)依然存在。近日在接受記者采訪時，部分熱企提出疑問——煤價漲了，熱價到底能不能跟著調(diào)?如果說居民熱費不能動，供熱成本又應(yīng)如何疏導(dǎo)?
燃煤漲價，供熱成本連連倒掛
在北方集中供暖區(qū)域，各類燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的熱力目前仍是主要熱源，其中約70%為燃料成本。這意味著，煤價直接影響供熱成本的高低。
“這個采暖季，我們都是自己想辦法從市場買煤，5000大卡均價約1200元/噸，最高達1400多元。按照煤炭中長期合同相關(guān)要求，發(fā)電供熱用煤全部納入長協(xié)范圍，長協(xié)價在700元左右。但我們一噸長協(xié)煤也沒拿到，壓力實在太大了!”遼寧蓋州市九倉供熱有限公司副總經(jīng)理孫鳳偉告訴記者，該公司實供面積320多萬平方米，按照蓋州居民熱價25元/平方米收費，一平米成本倒掛在13元左右。“去年供暖到現(xiàn)在虧了5000多萬元，又不能隨隨便便停暖。如果繼續(xù)這樣入不敷出，下個采暖季就不干了，到時只能交給政府接手。”
類似情況不是偶然。去年10月中旬，在中國建筑節(jié)能協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會組織召開的東北地區(qū)供熱形勢分析座談會上，問題已有暴露。參會的36家中小民營熱企供暖面積共計1.98億平方米，2021年平均營收為1.3億元，平均虧損1722.6萬元。以吉林長春為例，僅煤炭成本已達34元/平方米，供熱成本約為38元/平方米，現(xiàn)行熱費平均為30元/平米，供熱成本嚴重倒掛。“熱力企業(yè)成本難以疏導(dǎo)，經(jīng)營困難重重，直至目前該狀況仍在繼續(xù)。”國家清潔取暖專家組組長趙文瑛證實。
另據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會近日公布的2021-2022供暖期部分地區(qū)外購熱力價格，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為例，山東濟南、青島和泰安市外購熱力價格分別為48.17/42.8、50.42和46元/吉焦，三地主要熱企所購標(biāo)煤價格分別為2126.04、1285.45-1680和1900元/噸。記者查詢獲悉，上述地區(qū)居民采暖按面積計費約在23-34元/平方米不等。
“供熱行業(yè)保民生是第一位。這一屬性，決定了供熱作為公用事業(yè)帶有一定的公益性質(zhì)，不可能暴利經(jīng)營。在薄利情況下，燃料成本一旦大幅上漲，影響就很明顯。”中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會相關(guān)專家坦言。
已出臺的煤熱聯(lián)動機制難執(zhí)行
據(jù)了解，國家發(fā)改委已要求落實屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任，“如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供”。此外按慣例，地方政府會根據(jù)實際情況，在供暖結(jié)束后給予熱企一定補貼以填補虧損。
眼前困難有所緩解，政府兜底卻非治本之策，有沒有長效解決方案?其實早在2005年，國家發(fā)改委、原建設(shè)部便發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，目的就在于逐步理順熱價格關(guān)系。據(jù)此，熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動，當(dāng)煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格;銷售價格與出廠價格聯(lián)動，熱力出廠價格調(diào)整后，按照勢力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。煤熱價格聯(lián)動以不少于一年為一個周期，煤價變化達到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價;未到10%，則下一周期累計計算。
既然有政策支持，成本為何依然難疏導(dǎo)?多位人士表示，這是因為實際執(zhí)行遲遲難到位，幾乎沒有城市真正建立起聯(lián)動機制。“以東北三省為例，市場煤價漲幅早已遠超國家煤熱聯(lián)動機制規(guī)定的10%上浮空間，而供熱價格至今未調(diào)整，煤熱聯(lián)動有名無實。”趙文瑛表示。山東省熱電設(shè)計院院長劉博稱：“針對民生供暖，煤價不管怎么漲，至少在山東熱價多年沒動過。事實來看，煤熱聯(lián)動失效了。”
九洲集團董事長李寅也稱，早年煤炭價格下降時，不能及時下調(diào)終端熱力價格，群眾意見很大;煤炭價格上漲了，也不能及時調(diào)整熱力出廠價格，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。“供熱成本提高時，政府部門為了穩(wěn)定物價、安撫民心，往往更愿通過補貼來調(diào)控?zé)醿r。煤熱聯(lián)動政策出臺十幾年，實施似乎成了一紙空文。根本原因是沒有像電力等其他能源品種一樣，形成規(guī)范價格與成本聯(lián)動機制，沒有按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實問題。”
抓住 “市場煤、計劃熱”的根本癥結(jié)
表面上看，熱價難調(diào)整與其民生屬性息息相關(guān)——下游連接千家萬戶，上調(diào)居民熱價必須依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當(dāng)保障措施，各地主管部門對此態(tài)度謹慎。背后實則是“市場煤、計劃熱”的多年夾擊。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言，兩部委雖已出臺煤熱聯(lián)動機制，文件卻缺乏可操作性，地方價格主管部門需會同住建部門，結(jié)合本地區(qū)實際，再制訂具體實施細則。“上游煤價跟著市場走，下游熱價由政府部門制定，究竟如何進行供熱成本核算、如何根據(jù)煤價控制合理區(qū)間等復(fù)雜問題，統(tǒng)統(tǒng)交由各地自行解決，稍有不慎很可能引發(fā)群眾不滿，自然鮮有地方愿意嘗試。真正建立起‘能漲能跌’的熱價，目前仍面臨諸多現(xiàn)實制約。”
“重點在于理順價格機制。”在趙文瑛看來，熱作為一種商品，兼具民生和商品雙重屬性，但商品屬性長期較弱。“如今用戶需求越來越多元化，比如有人覺得18度即可，有人想要更高溫度。用熱品質(zhì)不同，價格一刀切就顯得不科學(xué)。再如現(xiàn)在的建筑結(jié)構(gòu)跟十幾年前也有區(qū)別，供熱能耗變了，一成不變的熱價存在不合理。不是說一定漲熱價，而是要建立合理價格區(qū)間，既要兼顧老百姓承受能力，也要合理反映市場真實水平。”
另據(jù)了解，熱價本身也缺乏透明。“為了解熱企經(jīng)營狀況，主管部門應(yīng)定期開展成本監(jiān)審工作。實際上，有地方只計算某幾項成本，做不到全面覆蓋;有地方草草了事，工作流于形式;還有企業(yè)為了多要補貼，刻意謊報虛高。不能掌握各環(huán)節(jié)真實成本，煤熱聯(lián)動就缺乏依據(jù)。”上述人士稱。
李寅對此提出，應(yīng)進一步完善可操作的定價機制，規(guī)范熱源出廠價格構(gòu)成、熱力管網(wǎng)輸送價格等，供各地在價格調(diào)整過程中參考執(zhí)行。“按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定供熱燃煤價格聯(lián)動機制。”
