8月31日，云南省自然資源廳印發(fā)公示了《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2022年版)》的通知。通知中對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地做了相關(guān)規(guī)定。
一是保障光伏項(xiàng)目土地要素供給。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，科學(xué)合理布局光伏項(xiàng)目。對(duì)列入省級(jí)重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目配置使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項(xiàng)目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。開(kāi)辟快速報(bào)批通道，預(yù)先研判、及時(shí)組卷，扎實(shí)高效做好用地報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)工作。鼓勵(lì)利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)以及“四荒地”等未利用地建設(shè)光伏項(xiàng)目。光伏項(xiàng)目用地按建設(shè)用地管理且符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、出讓等有償方式供應(yīng)土地;需以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門(mén)提出的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效率要求等作為土地供應(yīng)前置條件。
二是加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地。對(duì)符合條件的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱光伏復(fù)合項(xiàng)目)以外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，使用未利用地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)備案;其他用地部分，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
對(duì)符合云南省光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，架設(shè)在25度以上耕地(水田除外)或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變?cè)玫匦再|(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用;除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。
新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)文件要求，合理利用土地。
三是嚴(yán)格光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場(chǎng)內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)責(zé)令整改到位。
文件原文如下：
云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引
(2022年版)
一、總則
(一)主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、自然資源部及省人民政府等部門(mén)的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。本指引重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、土地利用等涉及的政策要點(diǎn)予以歸納或說(shuō)明。
(二)基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施，應(yīng)嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則;應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則;應(yīng)堅(jiān)持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范行為。
二、一般政策
(一)統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃布局。全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的原則，在國(guó)土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮工業(yè)、物流、制造、光伏、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育、體育、服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，合理配置國(guó)土空間要素，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用和留白。按照《云南省自然資源廳關(guān)于做好過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的通知》(云自然資〔2021〕44號(hào))，實(shí)行過(guò)渡期空間規(guī)劃保障，在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府承諾將涉及的用地布局和規(guī)模納入國(guó)土空間規(guī)劃，并在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)切實(shí)履行承諾，國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后過(guò)渡期政策自動(dòng)失效。
(二)分類保障計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)的配置與當(dāng)年處置批而未供和閑置土地面積掛鉤。每年單列至少5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷(xiāo)或調(diào)整的，其計(jì)劃指標(biāo)仍然有效。
(三)科學(xué)安排土地供應(yīng)計(jì)劃。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，按照《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào))的規(guī)定編制建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在土地有形市場(chǎng)或者指定場(chǎng)所、媒體公開(kāi)。編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)包括集體建設(shè)用地。
(四)嚴(yán)格土地供應(yīng)方式。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。不符合的以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等有償使用方式取得。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理。
(五)鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長(zhǎng)期租賃，是指整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對(duì)應(yīng)用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。
以長(zhǎng)期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過(guò)20年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時(shí)限不得超過(guò)20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，租賃供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式辦理，租賃期滿達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)的，可采取協(xié)議方式出讓。具體供地程序參照《云南省國(guó)土資源廳印發(fā)<關(guān)于推行工業(yè)用地先租后讓等供應(yīng)方式的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(云國(guó)土資〔2017〕242號(hào))執(zhí)行。
(六)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕20號(hào))《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的實(shí)施意見(jiàn)》(云國(guó)土資〔2018〕45號(hào))的規(guī)定，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持州(市)、縣(市、區(qū))政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。
(七)土地用途的確定。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時(shí)，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分，國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施后按相關(guān)法規(guī)政策要求執(zhí)行。土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年;綜合或者其他用地50年。
(八)土地用途改變。依據(jù)《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》(云政發(fā)〔2015〕58號(hào))，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件，且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，經(jīng)州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)同意，必須報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，按時(shí)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
(九)土地混合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機(jī)制。
(十)鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在供地時(shí)一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。激勵(lì)原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進(jìn)行地下空間再開(kāi)發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，促進(jìn)地下空間依法有序開(kāi)發(fā)利用。
(十一)配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形。對(duì)新能源汽車(chē)充電設(shè)施、無(wú)線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老(醫(yī)療、體育、文化)服務(wù)設(shè)施、電影院(影廳)、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。
(十二)過(guò)渡期政策。對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、有償使用合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。
自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)起算時(shí)點(diǎn)和過(guò)渡期時(shí)間跨度的備案管理，過(guò)渡期臨近結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務(wù)。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》辦理。
(十三)土地價(jià)格評(píng)估。依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào))的規(guī)定，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策、綜合確定底價(jià)。產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格評(píng)估應(yīng)遵循出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場(chǎng)比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價(jià)系數(shù)修正法中的一種方法。
對(duì)于存在可比交易實(shí)例的，宜首選市場(chǎng)比較法評(píng)估。對(duì)于缺乏市場(chǎng)交易的，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運(yùn)營(yíng)收益中剝離出土地收益，通過(guò)收益還原法評(píng)估地價(jià)。對(duì)于尚無(wú)明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過(guò)相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預(yù)測(cè)其正常收益，合理分配評(píng)估方法權(quán)重確定評(píng)估結(jié)果。對(duì)于國(guó)家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)遵循區(qū)分市場(chǎng)定價(jià)與政策優(yōu)惠的原則，評(píng)估該類用地的正常市場(chǎng)價(jià)格后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價(jià)格。
(十四)土地供應(yīng)價(jià)格的確定。對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況，客觀評(píng)估確定供應(yīng)底價(jià)。
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào))的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。
依據(jù)《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》(體經(jīng)字〔2016〕646號(hào))文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
(十五)可按原地類管理的情形。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址，合理控制用地規(guī)模，盡量利用未利用地及存量建設(shè)用地，盡量避讓耕地，特別是壩區(qū)耕地和水田，除國(guó)家規(guī)定外，不得占用永久基本農(nóng)田。旅游、光伏、風(fēng)力發(fā)電、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定使用農(nóng)用地或未利用地的，符合“不征不轉(zhuǎn)”或不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)等情形的，可按原地類認(rèn)定和管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定條件使用土地，詳見(jiàn)分行業(yè)政策要點(diǎn)。
(十六)可使用集體建設(shè)用地的情形。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、聯(lián)營(yíng)、合作等方式利用集體建設(shè)用地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。
(十七)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。
允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。社會(huì)資本投入并完成修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可按要求推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在國(guó)家入市指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求穩(wěn)步推進(jìn)。
(十八)土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào))《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法(試行)>的通知》(云自然資規(guī)〔2022〕1號(hào))規(guī)定，全省范圍內(nèi)依法以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股、劃撥等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活存量土地支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，多渠道解決產(chǎn)業(yè)用地。
支持土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，允許交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法辦理預(yù)告登記，并約定土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資建設(shè)達(dá)到規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的時(shí)限和責(zé)任。待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，在90日內(nèi)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。
放寬抵押限制，營(yíng)利性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)可將有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
三、分行業(yè)政策要點(diǎn)
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策
一是各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地均須納入所在州(市)、縣(市、區(qū))用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。除園區(qū)擴(kuò)區(qū)外，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項(xiàng)目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率。鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，保障園區(qū)建設(shè)用地。
二是大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和管控要求的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。
三是經(jīng)營(yíng)性用地須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)供應(yīng);鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目(含倉(cāng)儲(chǔ))采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供地。對(duì)可以使用劃撥土地的教育、醫(yī)療等項(xiàng)目，除按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率;支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
四是在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，已確權(quán)登記的存量高標(biāo)準(zhǔn)廠房可合理分割登記，辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立分割。支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵(lì)新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用于引進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
五是將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向土地投資強(qiáng)度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)園區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，對(duì)閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。
（二）工業(yè)發(fā)展用地政策
一是完善工業(yè)用地供地機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)，積極推進(jìn)園區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地后即可開(kāi)工，不搞重復(fù)論證，拓展節(jié)約集約用地新模式。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式取得工業(yè)用地，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房向工業(yè)投資企業(yè)租賃。
二是嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺(tái)的6項(xiàng)專項(xiàng)資金計(jì)提政策，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計(jì)提，全部取消省級(jí)及以下各級(jí)政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項(xiàng)計(jì)提資金，全面停征壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用不得計(jì)入工業(yè)用地成本。對(duì)國(guó)家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，國(guó)土空間規(guī)劃中土地用途設(shè)定為工業(yè)用地，按工業(yè)用地評(píng)估出讓價(jià)格、供應(yīng)土地。
三是堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補(bǔ)工業(yè)用地成本，適度合理下調(diào)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但不得低于該項(xiàng)目土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用之和。對(duì)一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長(zhǎng)于2年內(nèi)分期繳納。嚴(yán)格落實(shí)差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理。
四是鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉(zhuǎn)讓的土地收入，專項(xiàng)用于退出企業(yè)的職工安置。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)，興辦先進(jìn)制造、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策。過(guò)渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理有關(guān)用地手續(xù)的，可按照新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。
（三）物流業(yè)用地政策
一是在國(guó)土空間規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保物流用地落實(shí)。對(duì)國(guó)家及省級(jí)確定的國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障。
二是鼓勵(lì)通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地;對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌等方式出讓。
三是探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長(zhǎng)期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式;積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓;在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，以及鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長(zhǎng)期租賃等物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新的用途、權(quán)利類型和市場(chǎng)價(jià)格以協(xié)議方式辦理。
四是在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款;對(duì)企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。
五是鼓勵(lì)村集體利用村集體建設(shè)用地，采取入股、租用等方式參與建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。
（四）制造業(yè)用地政策
一是依據(jù)全省國(guó)土空間規(guī)劃主體功能定位與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，突出節(jié)約集約用地原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區(qū)“四至范圍”、工業(yè)用地保護(hù)線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，其范圍應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控要求。加快省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作，涉及整合的園區(qū)可分別編制規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，工業(yè)用地保障按過(guò)渡期政策執(zhí)行。允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項(xiàng)目落地預(yù)留空間。按照“一次規(guī)劃、滾動(dòng)實(shí)施”方式，分批分步保障建設(shè)用地指標(biāo)，全省制造業(yè)重大項(xiàng)目用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌保障。
二是先期試點(diǎn)支持10個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)2平方公里以上基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，加快推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)集中成片開(kāi)發(fā)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可單獨(dú)編制成片開(kāi)發(fā)方案，按照成片開(kāi)發(fā)方案編制要求和程序報(bào)審，對(duì)承載制造業(yè)項(xiàng)目的成片開(kāi)發(fā)方案用地可不對(duì)應(yīng)具體建設(shè)項(xiàng)目。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收土地價(jià)款。利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
三是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，合理制定土地年度供應(yīng)計(jì)劃，按照“計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”的方式，向符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給配用地指標(biāo)，精準(zhǔn)投放工業(yè)用地增量。積極推行并支持建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地下空間。加快推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，2025年省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到60%以上。探索適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應(yīng)模式，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，將開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)與批而未供和閑置土地的處置相掛鉤。
（五）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地政策
一是堅(jiān)持用地布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)集中，合理選址。加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌考慮先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
二是鼓勵(lì)屬地政府積極爭(zhēng)取將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目清單，配置使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，無(wú)法納入重大建設(shè)項(xiàng)目的，從各地當(dāng)年存量土地處置核定的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保障。
三是鼓勵(lì)地方創(chuàng)新用地供給，盤(pán)活閑置和城鎮(zhèn)低效用地，實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨(dú)立分宗條件的宗地可以合并、分割。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過(guò)渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。
（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策
一是加大新供用地保障力度
1.明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目，可按工業(yè)用途落實(shí)用地;屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途落實(shí)用地;屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地;屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)施除外)、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，可按商服用途落實(shí)用地。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級(jí)以上自然資源等相關(guān)部門(mén)論證，在現(xiàn)有國(guó)家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會(huì)公開(kāi)后實(shí)施。
2.運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件;以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。
3.采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)備案;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。新能源汽車(chē)充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。
二是鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有用地
1.促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。
2.支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
3.鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心構(gòu)建的開(kāi)放共享互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國(guó)家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。
4.支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。
5.促進(jìn)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國(guó)有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的，可采取作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地。
三是引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1.有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。
2.引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。自然資源主管部門(mén)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
（七）光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地政策
一是保障光伏項(xiàng)目土地要素供給。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，科學(xué)合理布局光伏項(xiàng)目。對(duì)列入省級(jí)重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目配置使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證，光伏復(fù)合項(xiàng)目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。開(kāi)辟快速報(bào)批通道，預(yù)先研判、及時(shí)組卷，扎實(shí)高效做好用地報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)工作。鼓勵(lì)利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)以及“四荒地”等未利用地建設(shè)光伏項(xiàng)目。光伏項(xiàng)目用地按建設(shè)用地管理且符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、出讓等有償方式供應(yīng)土地;需以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門(mén)提出的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效率要求等作為土地供應(yīng)前置條件。
二是加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地。對(duì)符合條件的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱光伏復(fù)合項(xiàng)目)以外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，使用未利用地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)備案;其他用地部分，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
對(duì)符合我省光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，架設(shè)在25度以上耕地(水田除外)或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變?cè)玫匦再|(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用;除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。
新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)文件要求，合理利用土地。
三是嚴(yán)格光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場(chǎng)內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)責(zé)令整改到位。
（八）新能源汽車(chē)及電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策
各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過(guò)設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨(dú)立新建的充電站用地，其用途按國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價(jià)確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，加大對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)原則上應(yīng)為工業(yè)用地，對(duì)已取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收資質(zhì)的企業(yè)及商消費(fèi)發(fā)〔2022〕92號(hào)文印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)獲得用地審批或建設(shè)工程規(guī)劃許可的在建項(xiàng)目，按已確定的用途使用土地。
（九）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)用地政策
國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)用地需求，重點(diǎn)保障納入國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目清單的企業(yè)用地。優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)。允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)退出原使用土地的，州(市)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益;易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。實(shí)施小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)告知承諾制。
（十）旅游業(yè)用地政策
一是針對(duì)旅游用地特點(diǎn)分類保障旅游項(xiàng)目用地。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地。旅游用地可依據(jù)不同項(xiàng)目的用地特點(diǎn)，針對(duì)不同的用地要求，采取不同的土地保障方式。旅游項(xiàng)目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的，可按原地類管理。符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的，納入農(nóng)村道路用地管理。
二是多種方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目用地。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng);用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)，景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車(chē)等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。鼓勵(lì)實(shí)施“點(diǎn)供”用地，對(duì)符合條件的半山酒店項(xiàng)目，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規(guī)辦理土地征收、轉(zhuǎn)用和供應(yīng)手續(xù);位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外并符合“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用林地、農(nóng)村建設(shè)用地、荒地等非國(guó)有建設(shè)用地。
三是鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)盤(pán)活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產(chǎn)生的集體建設(shè)用地、宅基地、空閑農(nóng)房等舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
（十一）服務(wù)業(yè)用地政策
加強(qiáng)對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老、健康、托育等具有社會(huì)功能的服務(wù)企業(yè)用地保障，適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，創(chuàng)新用地供給方式。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，退出后的工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間，發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。依法盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。
（十二）健康服務(wù)業(yè)用地政策
各級(jí)政府要在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價(jià)款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵(lì)城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等方式，盤(pán)活土地資源，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房。
（十三）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)用地政策
一是多種方式供應(yīng)土地。指導(dǎo)支持州(市)、縣(市、區(qū))在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身休閑設(shè)施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身休閑設(shè)施建成開(kāi)放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)按用途需要采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
二是加強(qiáng)存量挖潛。支持州(市)、縣(市、區(qū))大力盤(pán)活存量、空閑土地建設(shè)健身休閑設(shè)施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于健身休閑項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性健身休閑項(xiàng)目且連續(xù)進(jìn)行1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地用途暫可不作變更。申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施的，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，支持社會(huì)力量利用邊角地、廢棄廠房等建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，合理盤(pán)活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，改擴(kuò)建體育公園。
三是倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。在依法依規(guī)履行有關(guān)審批手續(xù)并具備條件的前提下，因地制宜在河道湖泊庫(kù)塘等水域沿岸、灘地和主題公園、城市道路、普通公路沿線建設(shè)健身步道或其他體育設(shè)施。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。
四是落實(shí)社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)，要按照“15分鐘健身圈”建設(shè)等有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，至少配建一塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，應(yīng)在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。
五是鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。
（十四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策
一是統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“多規(guī)合一”，在編制州(市)、縣(市、區(qū))國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格審查新建住宅項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，對(duì)不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。
二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。具備條件的地區(qū)，可在建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途等。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。
三是明確用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用條件。敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)分期開(kāi)發(fā)的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對(duì)于確實(shí)無(wú)法安排在首期的項(xiàng)目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。
四是依法保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料，向所在地的州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
五是以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)可按照協(xié)議方式出讓(租賃);有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓(租賃)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權(quán)出讓年期。對(duì)土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過(guò)50年;以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過(guò)20年。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自然資源部門(mén)在擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時(shí)，應(yīng)將確定的社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施配建位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃條件以及民政部門(mén)對(duì)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體建設(shè)意見(jiàn)作為土地供應(yīng)的條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓，納入出讓公告和出讓須知。
六是合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格。以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定;基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開(kāi)發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。
七是利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價(jià)款等;不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)州(市)、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款;原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價(jià)款。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策;過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。
八是支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，雙方簽訂書(shū)面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。鼓勵(lì)盤(pán)活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
九是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記。單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉(zhuǎn)移登記的，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以辦理。新建住宅小區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項(xiàng)目所在地民政部門(mén)辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書(shū)》并于30日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交手續(xù)的，自然資源部門(mén)暫緩辦理住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
十是嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由州(市)、縣(市、區(qū))政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償;屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或者由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補(bǔ)償。
十一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)管方式等。各級(jí)自然資源部門(mén)要積極參與跨部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門(mén)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
（十五）教育事業(yè)用地政策
一是各州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃。以縣為單位制定幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃在編制過(guò)程中應(yīng)充分與幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，在出具規(guī)劃條件時(shí)，充分考慮幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限等相關(guān)要求，在土地供應(yīng)時(shí)作為土地供應(yīng)條件，保障配套幼兒園與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。新建住宅小區(qū)配套的義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)建為公辦學(xué)校，與小區(qū)首期住房同規(guī)劃、同建設(shè)、同交付。
二是公辦學(xué)校、非營(yíng)利性民辦學(xué)?？砂磩潛艿确绞焦?yīng)土地，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵(lì)自愿以出讓、租賃方式取得土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。
三是公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由州(市)、縣(市、區(qū))人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng);公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。
（十六）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)用地政策
各級(jí)政府在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，安排國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，本地區(qū)醫(yī)療設(shè)施不足的，要在供地計(jì)劃中落實(shí)并優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生用地。社會(huì)力量可以通過(guò)政府劃撥、出讓、租賃等方式取得醫(yī)療衛(wèi)生用地使用權(quán)。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)盤(pán)活自有存量土地用于醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，可采取協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能、從事非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地用途可暫不作變更。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可通過(guò)劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，可依法按照協(xié)議方式供應(yīng);醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃為商業(yè)用地的，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
（十七）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地政策
一是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級(jí)政府要在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地可用于建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地;對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式。
二是在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤(pán)活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地;五年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。由非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用。鼓勵(lì)符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十八）停車(chē)設(shè)施用地政策
一是加強(qiáng)獨(dú)立新建停車(chē)設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車(chē)設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。
二是結(jié)合實(shí)際出臺(tái)土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，依法采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓等多種方式供應(yīng)停車(chē)設(shè)施用地;對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合的，依法實(shí)行有償使用。對(duì)新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。協(xié)議出讓價(jià)不得低于按國(guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地配建停車(chē)場(chǎng)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)租賃供應(yīng)停車(chē)場(chǎng)用地。在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設(shè)施下建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)。具體比例由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并向社會(huì)公示。
三是停車(chē)場(chǎng)用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車(chē)場(chǎng)的，停車(chē)場(chǎng)用地出讓最高期限不得超過(guò)50年。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。
四是鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車(chē)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。
五是加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度，對(duì)節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件，寫(xiě)入供地方案，合理評(píng)估出讓底價(jià)，在供地計(jì)劃、供地方式、供地價(jià)格、開(kāi)發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，并作為公共停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。
（十九）鐵路建設(shè)用地政策
一是實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策，支持鐵路建設(shè)。盤(pán)活存量鐵路用地與綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地相結(jié)合。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。
二是支持盤(pán)活現(xiàn)有鐵路用地推動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)
1.給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地政策支持。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源部門(mén)要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。政府供應(yīng)既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。
2.促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤(pán)活各類現(xiàn)有土地資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。
3.鼓勵(lì)提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
三是鼓勵(lì)新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)
1.合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規(guī)模。地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界?？鄢緢?chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃。
2.明確站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃要求。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)新建鐵路線路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和合理預(yù)留用地。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)前，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。
3.采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn);土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。
四是完善土地綜合開(kāi)發(fā)配套政策。完善綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，提升節(jié)約集約用地水平。
（二十）電影發(fā)展用地政策
實(shí)行支持影院建設(shè)的差別化用地政策，為鼓勵(lì)影院建設(shè)，可通過(guò)單獨(dú)新建、項(xiàng)目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對(duì)不同情況分別實(shí)行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。
一是新建單體影院建設(shè)用地實(shí)行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時(shí)，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)公開(kāi)掛牌方式確定土地使用權(quán)人。
二是積極探索在商服設(shè)施項(xiàng)目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。州(市)、縣(市、區(qū))在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時(shí)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。
三是支持現(xiàn)有影院實(shí)行改造建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。
四是鼓勵(lì)其他公益場(chǎng)所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等非營(yíng)利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場(chǎng)地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂(lè)用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。
五是鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)出讓方和自然資源主管部門(mén)同意，可按文體娛樂(lè)用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
六是嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，需改變合同約定的土地用途的，必須經(jīng)州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)同意報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意。對(duì)新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。
（二十一）促進(jìn)外資用地政策
一是外資企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面享有同內(nèi)資企業(yè)同等待遇。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，按照比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本、按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費(fèi)用三者之和的，應(yīng)按照不低于實(shí)際各項(xiàng)成本之和的原則確定出讓底價(jià)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。
二是新建項(xiàng)目工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款;新增工業(yè)用地，對(duì)廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收土地價(jià)款。利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
三是對(duì)外商投資企業(yè)與政府共同投資建設(shè)的，并可使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
四是對(duì)外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許按照不動(dòng)產(chǎn)登記單元?jiǎng)澐衷瓌t申請(qǐng)辦理分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)累計(jì)分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過(guò)總建筑面積的40%。
五是外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可憑與自然資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù);租賃期內(nèi)，地上建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實(shí)施舊城改造，可采取協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項(xiàng)目重新安排工業(yè)用地。
（二十二）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地政策
各地在編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，應(yīng)做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障。穩(wěn)妥有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村莊整治復(fù)墾騰退及移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。依法依規(guī)改造利用盤(pán)活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
（二十三）鄉(xiāng)村振興及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
二是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)出租、入股、聯(lián)營(yíng)、合作等方式，依法盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所和住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地，采取出租、入股、聯(lián)營(yíng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、產(chǎn)業(yè)用地管理要求
(一)明確土地供應(yīng)前置條件。依據(jù)《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))文件的規(guī)定，對(duì)政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的，設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí)，州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)認(rèn)為相關(guān)前置條件不影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的，可以予以設(shè)置。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外，還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入，并在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)時(shí)專門(mén)作出說(shuō)明。
州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件將項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)作為簽訂土地供應(yīng)合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)監(jiān)督承諾書(shū)履行情況。
(二)堅(jiān)持節(jié)約集約用地。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要按照規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等要求，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，做到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。加大批而未供和閑置土地處置，對(duì)因使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并限期開(kāi)發(fā);閑置滿2年的依法收回，并重新安排使用。
(三)規(guī)范卷宗與臺(tái)賬管理。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施的服務(wù)和監(jiān)管，適用的產(chǎn)業(yè)用地政策文件應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)供應(yīng)檔案卷宗長(zhǎng)期妥善保存。根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項(xiàng)目臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目基本情況、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設(shè)情況、過(guò)渡期起始時(shí)間及期滿處理情況等。
(四)落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應(yīng)合同、劃撥決定書(shū)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出具的相關(guān)文件、前置條件文件、項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)等約定的用地條件、用地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化用地供后聯(lián)合監(jiān)管，重大事項(xiàng)要及時(shí)向本級(jí)人民政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
