34位代表委員就如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)建言獻(xiàn)策！

2021年是建黨百年，又恰逢“十四五”開局，今年兩會(huì)的重要意義不言而喻。“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”已經(jīng)成為“十四五”的重點(diǎn)任務(wù)之一，力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)也被再次強(qiáng)調(diào)。

兩會(huì)期間，34位代表委員就如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，紛紛建言獻(xiàn)策。對(duì)此，國際能源網(wǎng)/光伏頭條做了如下梳理。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：推進(jìn)清潔能源替代，加快碳中和進(jìn)程

劉漢元代表建議，加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程。通過10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，解決石油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問題。

劉漢元代表同時(shí)建議，高度肯定和重視中國制造對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應(yīng)用第一大國，中國制造的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品和相應(yīng)的資本走向世界，一方面可以支撐并大大加快發(fā)達(dá)國家的能源轉(zhuǎn)型速度；另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，提供了全新的發(fā)展路徑，有望幫助他們跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續(xù)發(fā)展的快車道。

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：為碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)企業(yè)力量

曹仁賢表示，碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)很宏偉的計(jì)劃，相關(guān)企業(yè)需要在這方面做好準(zhǔn)備，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身碳中和，如何利用自身的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)以及自身的產(chǎn)品來為碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。在這方面，他認(rèn)為企業(yè)面臨著很多創(chuàng)新方面迫切的需要，如何進(jìn)一步降低非化石能源的成本，如何進(jìn)一步使能源更加穩(wěn)定、更加友好，能夠更加便利地讓老百姓來獲取，都是企業(yè)面臨的重大課題。“碳達(dá)峰、碳中和”是綠色發(fā)展的重要組成部分，希望我們廣大專業(yè)的企業(yè)，能夠在這一塊為綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型做出自己的一些貢獻(xiàn)。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛：碳中和愿景下，強(qiáng)化城市區(qū)域能源規(guī)劃尤為重要

姜希猛表示 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，要求城市能源規(guī)劃發(fā)生根本性的變化。姜希猛指出，在傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費(fèi)中心。大型燃煤電廠是城市能源供應(yīng)的決定因素，但布局往往不是由城市規(guī)劃所決定。而在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃?xì)怆姀S為樞紐的傳統(tǒng)能源規(guī)劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產(chǎn)生活的能源供給將面臨極大的挑戰(zhàn)。各城市的供熱規(guī)劃、交通能源規(guī)劃也隨著碳中和的要求面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

姜希猛認(rèn)為，城市應(yīng)充分下放城市能源規(guī)劃權(quán)限，強(qiáng)化城市規(guī)劃體系中的區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃的比重。以充分發(fā)掘城市內(nèi)部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃，并將碳中和目標(biāo)列為城市區(qū)域能源規(guī)劃的關(guān)鍵約束條件。對(duì)城市的電力碳中和、供熱碳中和、建筑碳中和、交通碳中和、農(nóng)業(yè)碳中和，甚至水務(wù)系統(tǒng)碳中和所涉及的能源問題進(jìn)行專項(xiàng)研究和分析。

姜希猛看來，從技術(shù)路線層面應(yīng)包括五個(gè)方面:

首先，城市區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)基于城市總體規(guī)劃，與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相互印證。其次，預(yù)測(cè)區(qū)域能源消耗，將碳中和目標(biāo)融入到區(qū)域能源規(guī)劃中。第三，呼應(yīng)上級(jí)區(qū)域能源規(guī)劃，制定本地區(qū)域能源規(guī)劃方案。第四，利用國際化的能源系統(tǒng)模型推動(dòng)能源規(guī)劃方法與數(shù)據(jù)的透明公開。第五，將供能和城市數(shù)字化結(jié)合起來。

全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事、分公司代表、黨委書記、中國石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹兆林：加快完善全國碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制 全面從嚴(yán)管控企業(yè)碳排放

尹兆林表示，國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，困難較大，從現(xiàn)在開始就要運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和相關(guān)政策對(duì)碳排放進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管控。

尹兆林建議：一是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜。首先，盡快分行業(yè)建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標(biāo)，按先進(jìn)企業(yè)碳排放水平發(fā)放碳排放基本指標(biāo)。同時(shí)，國家根據(jù)“減碳”目標(biāo)，每年對(duì)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)桿值和每年投入的碳排放總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，各企業(yè)超出先進(jìn)標(biāo)桿部分的碳排放指標(biāo)全部從碳交易市場(chǎng)購買。

二是高度重視節(jié)能這個(gè)“第五能源”，盡快出臺(tái)支持節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用的一攬子政策，全方位提高全社會(huì)節(jié)能水平和能源利用效率；盡快出臺(tái)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)積極有序開展降碳技術(shù)研究及其成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策；盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭嚴(yán)控新建項(xiàng)目能耗物耗和碳排放，推動(dòng)清潔能源新技術(shù)的加快開發(fā)和利用、潔凈能源和非化石能源消費(fèi)比重的持續(xù)提高。

三是加快研究并開征碳稅，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)節(jié)能降碳的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)地方政府、企業(yè)加速打造低碳競(jìng)爭力。

全國人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉：規(guī)范國內(nèi)碳交易市場(chǎng) 提高企業(yè)節(jié)能減排主動(dòng)性

吳惜偉表示，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，未來我國碳市場(chǎng)交易額將超8000億元，規(guī)范碳交易市場(chǎng)意義重大。實(shí)施碳排放交易是推動(dòng)碳減排工作的重要抓手，我國碳市場(chǎng)自2011年在北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)以來，進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。此次一系列文件的正式發(fā)布，是我國碳市場(chǎng)建設(shè)的重要“里程碑”，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)向前邁了實(shí)質(zhì)性一步。

吳惜偉指出，從確立碳交易試點(diǎn)至今已過去10年，全國碳交易市場(chǎng)籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內(nèi)碳交易市場(chǎng)的推進(jìn)并未達(dá)到預(yù)期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動(dòng)性不高。一方面，已試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)仍存在規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)過多、無法形成市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)信息不透明、市場(chǎng)參與者單一等問題。一方面，一些市場(chǎng)的亂象抬頭，投資機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)的炒作，成為金融機(jī)構(gòu)逐利的工具。

他建議，加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)政策供給，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)踐行綠色新發(fā)展理念，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記、勝利油田分公司代表孔凡群：綜合施政推進(jìn)節(jié)能減排降碳

孔凡群介紹，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，也是習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上向世界做出的承諾。綜合我國節(jié)能減排現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)來看，目前我國可再生能源發(fā)電增幅和總體規(guī)模雖然已位列世界首位，且呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在化石能源消費(fèi)持續(xù)增長的推動(dòng)下，我國二氧化碳排放在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍呈增長趨勢(shì)并逐步達(dá)峰。從“十四五”起步到本世紀(jì)中葉，節(jié)能減排降碳、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

孔凡群建議，要努力為減碳、脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進(jìn)程。在銜接現(xiàn)有重點(diǎn)支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排降碳補(bǔ)助資金覆蓋面、出臺(tái)“綠色信貸”等政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能用能大戶主動(dòng)節(jié)能減排。加快豐富完善和全面推開碳排放市場(chǎng)和交易機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)更多更好地依靠市場(chǎng)運(yùn)作、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大節(jié)能減排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用、CCS、CCUS等減碳關(guān)鍵技術(shù)資金、政策扶持力度，激勵(lì)相關(guān)技術(shù)及配套裝備研發(fā)推廣應(yīng)用。

全國人大代表、中國石化金陵石化董事長、黨委書記張春生：鼓勵(lì)廢棄油脂國內(nèi)利用促進(jìn)碳減排

目前，我國的廢棄油脂及由其生產(chǎn)的生物柴油大部分出口到歐盟，助力歐盟達(dá)到了碳減排的目的，而廢棄油脂處理和生物柴油生產(chǎn)過程排放的二氧化碳留在了國內(nèi)，不利于我國實(shí)施碳減排。因此，張春生提出，建議國家鼓勵(lì)廢棄油脂國內(nèi)利用促進(jìn)碳減排。

鑒于生物柴油公認(rèn)的碳減排效應(yīng)，張春生建議：

一是建議國家鼓勵(lì)重點(diǎn)城市 (或地區(qū))借鑒上海市推廣生物柴油的經(jīng)驗(yàn)，暢通國內(nèi)應(yīng)用渠道，促進(jìn)廢棄油脂留在國內(nèi)加工后應(yīng)用，杜絕流向餐桌、保障食品安全，并發(fā)揮碳減排作用。同時(shí)建議取消“工業(yè)混合油”出口退稅，維持外交主動(dòng)。

二是建議按照生物柴油碳減排的效應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售和消費(fèi)者開展廢棄油脂能源化利用。生物柴油在全球很多個(gè)國家推廣使用多年，積累了豐富的政策激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)。已有的經(jīng)驗(yàn)證明，補(bǔ)貼能夠彰顯國家對(duì)碳減排的重視，引導(dǎo)社會(huì)共同促進(jìn)碳減排。

全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席執(zhí)行官張雷：抓住碳中和機(jī)遇，加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系

今年，張雷的視野，從能源革命擴(kuò)展到工業(yè)革命。他提出，中國要把握碳中和歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系?；谔贾泻湍繕?biāo)，整個(gè)工業(yè)體系都面臨著革命性的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅在于工業(yè)所需能源開發(fā)與使用方式的變化，還在于碳中和帶來的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)布局的變化。

與此同時(shí)，歐盟正在醞釀實(shí)行碳邊境調(diào)整機(jī)制，對(duì)一些進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，這將成為中國貿(mào)易出口的“碳壁壘”。放眼未來，全球都在零碳轉(zhuǎn)型，誰轉(zhuǎn)型得早，誰的競(jìng)爭力就強(qiáng)。

張雷在今年的議案中呼吁中國及早進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快進(jìn)行工業(yè)使用能源的零碳轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局上重視可再生能源豐富、低成本的區(qū)域，重點(diǎn)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)必需的零碳生產(chǎn)工藝并產(chǎn)業(yè)化，通過盡快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系，在這股全球的碳中和浪潮中占據(jù)制高點(diǎn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。

全國人大代表、寶泰隆董事長焦云：推動(dòng)煤基清潔能源升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色、高效、可循環(huán) 探索碳中和扶持政策

面對(duì)綠色發(fā)展的大趨勢(shì)，不僅新能源領(lǐng)域企業(yè)高歌猛進(jìn)，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的企業(yè)也在求變謀新。焦云在今年兩會(huì)上，將聚焦煤炭清潔高效利用問題，提出實(shí)施碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)大循環(huán)、助力煤基化工“碳中和”，大力發(fā)展煤制乙醇等建議，助力綠色低碳發(fā)展。

對(duì)于整個(gè)碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，焦云表示，當(dāng)前二氧化碳的捕捉、回收、利用剛剛興起，投資金額較大且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)皆在籌劃之中，為進(jìn)一步促進(jìn)局部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)碳中和，國家應(yīng)扶持此類回收并利用二氧化碳的企業(yè)，給予政策支持，促進(jìn)“煤化工”行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。

對(duì)此，焦云建議，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)此類企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目扶持力度，在貸款限制、發(fā)債評(píng)估等方面給予政策傾斜，將有利于此類企業(yè)加速推進(jìn)項(xiàng)目的示范實(shí)施。同時(shí)建議國家有關(guān)部門對(duì)此類企業(yè)給予一定的碳回收資金補(bǔ)貼，促使此類企業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表、國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，亟待超前謀劃新能源消納

肖黎春表示，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，亟待超前研究謀劃新能源消納工作，在全社會(huì)形成新能源消納合力，避免出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度以清潔和綠色方式保障電力充足供應(yīng)。

一是建議構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)路線圖，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確新能源發(fā)展的總體方案和具體措施。二是建議提升新能源消納技術(shù)水平。開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”研究，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)水平升級(jí)。三是建議發(fā)揮政策和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。一方面完善新能源消納機(jī)制，另一方面加快建設(shè)全國范圍的中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

全國人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司研發(fā)中心高級(jí)工程師趙萍：碳中和戰(zhàn)略下，能源裝備行業(yè)適應(yīng)能力待提高

“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略對(duì)綠色、低碳發(fā)展提出更高要求，倒逼能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)力與壓力并存。趙萍表示，作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，我國重大技術(shù)裝備研發(fā)、制造能力大幅提升，國產(chǎn)化率越來越高，為新目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。但同時(shí)，部分核心裝備及零部件仍依賴進(jìn)口，能源裝備全鏈條協(xié)同發(fā)展不暢。尤其在碳中和戰(zhàn)略下，各種新興產(chǎn)業(yè)邊界交叉重疊、協(xié)同創(chuàng)新快速興起，能源裝備行業(yè)的適應(yīng)能力、快速反應(yīng)能力更待提高。

在談到“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略帶來哪些新的機(jī)遇問題時(shí)，趙萍表示，“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略推動(dòng)可再生能源迎來跨越式發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電將成為主力。受此影響，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長概率加大，以光、風(fēng)、氫等為代表的新能源耦合系統(tǒng)解決方案前景更加光明。煤電在電力系統(tǒng)中的定位，逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。核電預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持當(dāng)前的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

全國人大代表、珠海許繼電氣有限公司工會(huì)副主席廖貴平：高質(zhì)量發(fā)展電工裝備產(chǎn)業(yè) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

廖貴平認(rèn)為，新時(shí)期，能源將進(jìn)一步呈現(xiàn)清潔化、電氣化、智能化、集成化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升終端用能電氣化水平，提高風(fēng)電、光伏等新能源并網(wǎng)、消納比例，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。國家電網(wǎng)公司深入研究制定了“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，明確了六個(gè)方面18項(xiàng)工作舉措，積極發(fā)揮電網(wǎng)作為銜接能源供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵“橋梁”作用，助推全社會(huì)以化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

他進(jìn)一步解釋說，電力能源發(fā)展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行也離不開電工裝備制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)支撐。“十四五”期間，許繼集團(tuán)制定了“到2025年，建成國際領(lǐng)先的電工裝備制造商和電力系統(tǒng)服務(wù)商取得重大進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)，著力培育國際領(lǐng)先的能源裝備和新興產(chǎn)業(yè)集群，打造風(fēng)電、光伏、海上風(fēng)電柔直送出等新能源工程建設(shè)整體解決方案，推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力服務(wù)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全國人大代表、卓爾控股董事長閻志：實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮自然保護(hù)地碳匯功能

閻志建議，要通過加強(qiáng)自然保護(hù)地碳匯功能研究、鼓勵(lì)自然保護(hù)地碳匯交易機(jī)制和平臺(tái)，有效識(shí)別并充分發(fā)揮自然保護(hù)地碳匯功能，提升自然保護(hù)地在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的作用。

閻志認(rèn)為，自然保護(hù)地作為生態(tài)保護(hù)最有效的方式之一，除具有保護(hù)生物多樣性、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等重要生態(tài)保護(hù)功能外；也可通過增加碳匯，為實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)。

在碳匯交易方面，閻志建議，鼓勵(lì)國內(nèi)自然保護(hù)地碳匯交易機(jī)制和平臺(tái)，制定碳匯計(jì)量與評(píng)估行業(yè)規(guī)程，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能的有償化、市場(chǎng)化。促進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合行動(dòng)，例如東西部不同省區(qū)，通過強(qiáng)化聯(lián)合履行機(jī)制豐富碳交易方式，活躍碳市場(chǎng)。

此外，為增強(qiáng)地方對(duì)自然保護(hù)地碳匯功能的重視程度，閻志建議，適時(shí)將自然保護(hù)地碳匯功能質(zhì)量建設(shè)作為考核指標(biāo)納入地方政府考核體系。同時(shí)，向社會(huì)公眾傳遞保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的重要性，加大對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

全國人大代表、金晶科技董事長王剛：鼓勵(lì)玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)到光伏行業(yè) 助力碳中和目標(biāo)達(dá)成

今年全國兩會(huì)，王剛將進(jìn)一步聚焦光伏行業(yè)，帶來的建議都與太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有關(guān)。對(duì)于光伏玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，王剛對(duì)記者表示，“我國光伏玻璃企業(yè)發(fā)展正面臨多方面挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，行業(yè)面臨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局重組、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展等壓力，企業(yè)決策稍有不慎就有被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)；放眼國外，貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，部分國家和地區(qū)光伏制造業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展也給中國光伏玻璃產(chǎn)業(yè)帶來一定競(jìng)爭壓力。”

“面對(duì)種種問題和挑戰(zhàn)，我國光伏企業(yè)需要提升發(fā)展質(zhì)量，加大技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施智能化和精細(xì)化管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。”王剛強(qiáng)調(diào)，太陽能光伏玻璃只是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該更加積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式發(fā)電交易等新興技術(shù)和商業(yè)模式，探索差異化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

因此，王剛建議，第一，基于當(dāng)前光伏玻璃緊缺問題，建議國家部委鼓勵(lì)玻璃行業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、改產(chǎn)置換到光伏行業(yè)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，減少建筑玻璃的過剩產(chǎn)能。待光伏壓花玻璃產(chǎn)能充分釋放一定時(shí)間后，再評(píng)估供需關(guān)系，制定更為積極穩(wěn)妥的產(chǎn)業(yè)政策。王剛認(rèn)為，去碳化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只要主動(dòng)行動(dòng)，把功能玻璃作為碳中和的持續(xù)貢獻(xiàn)者，挑戰(zhàn)就能轉(zhuǎn)化成機(jī)遇。第二，針對(duì)光伏電站用地少、用地難、土地稅費(fèi)高企等問題，王剛建議地方政府按照土地性質(zhì)合理收取用地費(fèi)用，對(duì)光伏發(fā)電站用地的稅費(fèi)給予充分的優(yōu)惠。第三，王剛建議政策性銀行對(duì)建設(shè)光電幕墻、光電門窗項(xiàng)目給予無息貸款支持，通過使用者電費(fèi)回收償還貸款，為探索新能源運(yùn)作新模式創(chuàng)造條件。

全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東：碳減排需要攻堅(jiān)合力

“近日，有關(guān)部門已出臺(tái)多項(xiàng)政策。但能源行業(yè)作為碳減排的先行者，仍存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、交易體系不健全、企業(yè)各自為戰(zhàn)等問題。”石玉東向記者坦言。

石玉東舉例，我國在碳交易環(huán)節(jié)已出臺(tái)3項(xiàng)法規(guī)、1個(gè)實(shí)施方案，加速了部分重點(diǎn)行業(yè)碳減排和碳交易進(jìn)程，明確了非化石能源必將主導(dǎo)未來能源結(jié)構(gòu)的大方向。然而，各行業(yè)、各地區(qū)仍缺乏“碳達(dá)峰、碳中和”系統(tǒng)化、精細(xì)化的強(qiáng)有力措施。由于我國碳減排系統(tǒng)性規(guī)劃和統(tǒng)籌力度不夠，目前還難以形成“碳達(dá)峰、碳中和”攻堅(jiān)合力。

石玉東還稱，在碳減排監(jiān)管體系中，監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度不高、監(jiān)管范圍不全等問題仍是較大制約。對(duì)此，數(shù)字化賦能是有效的解決手段，應(yīng)盡快完成“碳達(dá)峰、碳中和”與“數(shù)字化”的深度融合，有利于提升碳監(jiān)管與交易體系運(yùn)行質(zhì)效，助力各行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”的緊迫任務(wù)，石玉東建議：

一是完善我國“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計(jì)。二是建設(shè)具有中國特色的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動(dòng)清潔替代。四是加快碳排放交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生兩會(huì)建言低碳減排 120億加速布局光伏新能源

李東生今年兩會(huì)帶來的建議之一是《關(guān)于將低碳減排加入上市制造企業(yè)信息披露范圍的建議》。李東生表示，在碳排放信息披露方面，國內(nèi)上市公司還有很多可以改善的地方，例如目前缺乏明確的法律法規(guī)，對(duì)此問題重視程度不夠，關(guān)于低碳減排的信息披露缺乏強(qiáng)制和規(guī)范的要求，另外也缺乏足夠的社會(huì)監(jiān)督。

他建議，首先建立上市公司碳信息披露法規(guī)體系，對(duì)標(biāo)全球ESG企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估體系，同時(shí)將這項(xiàng)內(nèi)容納入上市審查標(biāo)準(zhǔn)中，在上市環(huán)節(jié)就要把這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為審查內(nèi)容，以此引導(dǎo)非上市公司遵循相關(guān)法律法規(guī)。

此外，他還建議搭建碳信息披露公共平臺(tái)，并對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策支持。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立碳信息披露意識(shí)，完善內(nèi)部信息收集機(jī)制，并要加強(qiáng)投資者教育，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)。

李東生表示，低碳排放作為未來國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，上市公司（主要側(cè)重于制造業(yè)企業(yè)）須對(duì)此擔(dān)責(zé)，“所以我建議在社會(huì)責(zé)任披露中把碳排放的披露納入指標(biāo)，并明確要求披露的范圍。碳排放的單位產(chǎn)出是代表一個(gè)企業(yè)在碳排放效率上的指標(biāo)，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在這方面持續(xù)改善，才能夠讓國家達(dá)成2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)”。

全國人大代表、鞍鋼集團(tuán)黨委書記、董事長譚成旭：瞄準(zhǔn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo) 推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

譚成旭表示，我國提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，不僅在于節(jié)能減排，更在于推動(dòng)社會(huì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以能源高效利用、清潔能源開發(fā)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

以遼寧電網(wǎng)為例，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，遼寧電網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)無約束新能源接入和無約束業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，需要在電網(wǎng)接納能力、需求側(cè)響應(yīng)等方面做大量工作。未來幾年，集中式和分布式新能源將大量接入電力系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)在保障系統(tǒng)運(yùn)行安全和供電可靠性方面將面臨巨大考驗(yàn)。建議國家電網(wǎng)公司不斷加大對(duì)區(qū)域電網(wǎng)的投資力度，進(jìn)一步加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，助力新能源消納，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

譚成旭還表示，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，各方都需要付出艱苦卓絕的努力，以更大的決心和更強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。要更加注重發(fā)展電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等，推進(jìn)交通領(lǐng)域終端用電，及時(shí)更新用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，提高電能占終端能源消費(fèi)比例，助力清潔能源發(fā)電消納。

全國人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰：推動(dòng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和

馬化騰在建議中表示，推進(jìn)碳中和是科技企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極體現(xiàn)。他認(rèn)為，推動(dòng)我國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，意義不僅在于科技企業(yè)自身的節(jié)能減排，更重要的是鼓勵(lì)科技企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以碳中和為契機(jī)，倒逼我國低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，一方面，集中力量攻克能源互聯(lián)網(wǎng)、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等低碳技術(shù)。另一方面，通過和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳、綠色、循環(huán)方向發(fā)展。

目前，中國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和面臨著政策、技術(shù)等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此，馬化騰提出了多項(xiàng)具體建議，包括優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，完善綠電采購?fù)緩剑膭?lì)企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目、分布式能源項(xiàng)目等；搭牢碳中和配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)碳中和市場(chǎng)化；加快綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心等低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立一批高技術(shù)高能效“碳中和數(shù)據(jù)中心”；出臺(tái)科技企業(yè)碳中和指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)科技企業(yè)設(shè)立碳中和承諾和目標(biāo)等。

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官楊元慶：科技賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高企業(yè)碳中和能力

楊元慶認(rèn)為，通過對(duì)電子終端產(chǎn)品和信息通訊行業(yè)的碳中和路線的推進(jìn)，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至上游原材料供應(yīng)商的綠色改造和可持續(xù)性發(fā)展。這對(duì)于企業(yè)建立綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量綠色發(fā)展，具有非?，F(xiàn)實(shí)和重要的意義。楊元慶建議，首先應(yīng)完善綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定；二是鼓勵(lì)企業(yè)制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和碳中和路線圖；三是利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)綠色數(shù)據(jù)核查與評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)源頭治理，帶動(dòng)供應(yīng)鏈低碳綠色發(fā)展。

全國人大代表、人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明：鼓勵(lì)有條件有意愿的地區(qū)率先提出碳中和目標(biāo)

郭新明提出，貨幣政策與審慎管理在支持綠色低碳發(fā)展方面仍大有可為，地方綠色金融改革創(chuàng)新的深度和廣度有待拓展，碳市場(chǎng)在資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮，以及氣候和環(huán)境信息披露框架亟待完善?；诖?，他提出五方面建議，包括進(jìn)一步完善綠色金融政策體系、“以點(diǎn)帶面”全面深化綠色金融改革、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波建言碳中和：家電產(chǎn)品實(shí)施“碳標(biāo)識(shí)”

李金波建議，健全“碳標(biāo)識(shí)”法規(guī)，建立中國家電產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立中國家電產(chǎn)品“碳標(biāo)識(shí)”。

他表示，現(xiàn)有中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)只具備碳減排標(biāo)簽而規(guī)避其真實(shí)碳排放數(shù)值的披露，因此無法實(shí)現(xiàn)量化管理，消費(fèi)者普遍對(duì)于此類標(biāo)簽缺乏認(rèn)識(shí)，并沒有引起如能效標(biāo)簽?zāi)菢拥南M(fèi)者關(guān)注。建議借鑒現(xiàn)有能效標(biāo)識(shí)，參考或規(guī)范性引用國際環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)定不同產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，標(biāo)注碳排放量與標(biāo)準(zhǔn)值的百分比，逐漸篩選出需要強(qiáng)制性使用碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品類型，引導(dǎo)家電產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)低碳化。

全國政協(xié)常委/委員

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝：光伏新能源產(chǎn)業(yè)是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要力量

作為民營企業(yè)家群體中的代表，南存輝建言的焦點(diǎn)集中在“3060碳目標(biāo)”上，圍繞光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)能效管理、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氫能源應(yīng)用等提出一系列基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的提案，以期加快培育行業(yè)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

南存輝表示，在“3060碳目標(biāo)”下，光伏將在我國未來能源格局中發(fā)揮更大價(jià)值。希望在培育光伏綠電市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新“光伏+”模式等方面帶來一線的實(shí)踐思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

對(duì)企業(yè)而言，要將這一宏大愿景轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的新機(jī)遇。正泰布局深耕光伏新能源和綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)多年，致力于電力能源生產(chǎn)方式、利用方式、利用效率的低碳化，將努力在企業(yè)自身減碳以及推動(dòng)全球碳中和進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

在市場(chǎng)端，作為更安全、更環(huán)保、更便宜和更方便的能源，光伏將在能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中成為主要力量。并且，隨著光伏行從依賴政策支持過渡到具備成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，商業(yè)投資將繼政策支持成為推動(dòng)清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)能源格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：建議推進(jìn)新能源發(fā)電+儲(chǔ)能 寧德時(shí)代已全面啟動(dòng)碳中和規(guī)劃

曾毓群在今年兩會(huì)期間提交的《關(guān)于加快電化學(xué)儲(chǔ)能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》中表示，建議推進(jìn)新能源發(fā)電+儲(chǔ)能，此外，同時(shí)表示寧德時(shí)代已全面啟動(dòng)碳中和規(guī)劃。

據(jù)了解，到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)量將達(dá)到12億千瓦以上，曾毓群認(rèn)為可再生能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性大，規(guī)模化并網(wǎng)影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，新能源+儲(chǔ)能模式可以提供有力支撐。

他表示，電化學(xué)儲(chǔ)能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用從實(shí)際情況來看還存在一些問題，一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，各方規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足；二是市場(chǎng)機(jī)制不成熟，投資儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性差；三是缺乏準(zhǔn)入門檻要求，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象頻出。

對(duì)此，曾毓群提出了四點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將電化學(xué)儲(chǔ)能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃；二是建立市場(chǎng)機(jī)制，讓儲(chǔ)能既要“有效”（有效果有價(jià)值），也要有利（有價(jià)格有收益）；三是推進(jìn)新能源發(fā)電+儲(chǔ)能，同步制定儲(chǔ)能電站性能和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平競(jìng)爭；四是建設(shè)儲(chǔ)能云平臺(tái)，用共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式創(chuàng)新儲(chǔ)能運(yùn)營機(jī)制，提高儲(chǔ)能收益。

全國政協(xié)委員、淄博市政協(xié)副主席、民盟淄博市委主委，齊魯石化公司三級(jí)協(xié)理員達(dá)建文：積極應(yīng)對(duì)氣候變化 做好碳達(dá)峰、碳中和

達(dá)建文表示，要做好碳達(dá)峰、碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不但要在全社會(huì)提倡綠色低碳生活方式，更要盡快制定和完善二氧化碳減排政策。他建議，加快建立碳排放監(jiān)控體系，通過政策引導(dǎo)，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施，達(dá)到碳排放總量控制目標(biāo)。

達(dá)建文指出，2020年7月份，在歐盟宣布碳中和計(jì)劃之前，已有30多個(gè)國家宣布碳中和目標(biāo)。全球重要的經(jīng)濟(jì)體，也就是占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的國家開始碳中和。“2030碳達(dá)峰，2060碳中和”的承諾，既為中國的綠色發(fā)展注入新的動(dòng)力，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，中國有必要采取新的行動(dòng)，而“十四五”的新開局顯得尤為關(guān)鍵。

“碳中和不僅僅只是能源的事，它與產(chǎn)業(yè)鏈等方方面面都有關(guān)系，碳中和目標(biāo)將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準(zhǔn)。”達(dá)建文表示。

達(dá)建文建議，國家要建立起碳總量的目標(biāo)，統(tǒng)籌不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減排貢獻(xiàn)率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測(cè)核算、報(bào)告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測(cè)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)以及核查，并將其作為約束性指標(biāo)，在每個(gè)季度公布GDP指標(biāo)時(shí)，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，加快綠色低碳可持續(xù)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)，通過稅收、政策、政府攻關(guān)計(jì)劃等鼓勵(lì)企業(yè)為主體的綠色低碳技術(shù)研發(fā)與工業(yè)化。突出和強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打擊創(chuàng)新過程中的學(xué)術(shù)不端和權(quán)力尋租，真正以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量低碳發(fā)展。

全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森：通過增加可再生能源使用比例，實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)



張明森表示，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，一方面要逐步減少化石能源的消費(fèi)量，另一方面要切實(shí)提升可再生能源的消費(fèi)占比。他建議，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)高耗電企業(yè)自建光伏發(fā)電站和風(fēng)電場(chǎng)，通過增加可再生能源使用比例，實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林：推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng) 有效促進(jìn)降碳減排



李永林建議，加快全國碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)，有效促進(jìn)碳減排。

李永林表示，碳排放交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制，能夠有效地減少整體減排成本，并實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。近年來，中國積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，2011年起在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2017年12月我國啟動(dòng)了全國碳市場(chǎng)的建設(shè)工作。2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

但目前全國碳交易市場(chǎng)的建設(shè)仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發(fā)展。“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問題。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。”李永林說到。

因此，李永林建議，一是加快全國碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。三是健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)。四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體。五是增加碳交易品種。

全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼：建議推動(dòng)百千萬碳中和示范工程



此次兩會(huì)，武鋼也帶來了關(guān)于在全國推動(dòng)“百千萬”碳中和示范工程的提案。武鋼建議構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范，構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)；優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)體系減排；發(fā)展綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建低碳交通體系；建議落地千個(gè)綠色園區(qū)示范項(xiàng)目，明確園區(qū)建設(shè)思路，建立產(chǎn)業(yè)綠色化目標(biāo)；推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力；構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，打造服務(wù)化管理平臺(tái)；同時(shí)，建議實(shí)施萬個(gè)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，因地制宜保障農(nóng)村能源供給及電網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)；推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展、助力低碳扶貧。

武鋼告訴記者，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，對(duì)一個(gè)城市來說，首先要從一棟建筑或者一個(gè)園區(qū)做起。如果能把一個(gè)園區(qū)做成綠色的、低碳且符合碳中和目標(biāo)，將各個(gè)園區(qū)連起來，這個(gè)城市就實(shí)現(xiàn)了碳中和。

園區(qū)和建筑都是一個(gè)城市的最小細(xì)胞。金風(fēng)科技在10年前就開始了這方面的探索，金風(fēng)科技亦莊智慧園區(qū)以風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能和微燃機(jī)組成的綜合能源供給，依托“網(wǎng)源儲(chǔ)荷”的有機(jī)協(xié)調(diào)，可靠、智能地滿足了園區(qū)不同負(fù)荷的需求，也實(shí)現(xiàn)了園區(qū)可再生能源占比超過50%。

武鋼表示，金風(fēng)科技亦莊可再生能源碳中和智慧園區(qū)只是一個(gè)開始，中國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑還需要許許多多的“碳中和”園區(qū)。

全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭：適當(dāng)調(diào)整“十四五”煤炭消費(fèi)量控制基數(shù)，通過綠色科技賦能推動(dòng)碳中和



喬旭建議，江蘇應(yīng)通過適當(dāng)調(diào)整煤炭消費(fèi)量控制基數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)碳捕集、利用和封存等技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

喬旭列出了一組數(shù)據(jù)，“十三五”期間，江蘇累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能3037萬噸，關(guān)?；て髽I(yè)4454家。安全環(huán)保整治提升成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠174家、綠色園區(qū)14家，數(shù)量居全國第一。截至2020年底，江蘇煤電機(jī)組全部達(dá)到超低排放水平，規(guī)模居全國前列。煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)取得一系列創(chuàng)新突破，煤炭利用正逐步向清潔化、大型化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，除了做好減法外，歸根結(jié)底要通過科技創(chuàng)新賦能。喬旭建議，鼓勵(lì)碳捕集、利用和封存等綠色原始技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化學(xué)科支撐作用，加快部署二氧化碳捕集利用和封存項(xiàng)目、二氧化碳用作原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

全國政協(xié)常委、哈電集團(tuán)黨委書記、董事長斯?jié)煞颍航ㄗh以電力安全為核心 推進(jìn)碳中和



斯?jié)煞虮硎?，在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要兼顧能源安全保障，特別是在北方極寒地區(qū)，風(fēng)能、太陽能、天然氣等產(chǎn)業(yè)比重過大，將存在一定的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

斯?jié)煞蛱岢隽怂狞c(diǎn)建議：一是建議以電力安全為核心，推進(jìn)我國碳達(dá)峰規(guī)劃，有序減少火電。“十四五”期間我國應(yīng)該加大新能源產(chǎn)業(yè)力度，逐步替代火電。二是建議由國家能源局在堅(jiān)持全國統(tǒng)一一盤棋的前提下，統(tǒng)一制定全國的碳中和十年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)碳中和。三是建議科學(xué)處理“碳中和”過程中的地區(qū)差別問題。四是建議進(jìn)一步解決新能源穩(wěn)定性的技術(shù)問題。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)安徽省電力公司宿州供電公司帶電作業(yè)班副班長許啟金：建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道促進(jìn)節(jié)能降碳



許啟金認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和并不意味著要以發(fā)展減速為代價(jià)。以安徽省為例，2016年~2019年，安徽省單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，均超額完成國家下達(dá)的控制目標(biāo)，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均8.2%的GDP增長。

許啟金建議，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，合理推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電通道和支撐性基礎(chǔ)性電源項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，同步提升電力供應(yīng)保障能力和能源生產(chǎn)消費(fèi)清潔化水平。“我國能源資源與消費(fèi)呈現(xiàn)逆向分布態(tài)勢(shì)，安徽及長三角能源資源相對(duì)匱乏，未來將更依賴西部能源省份。” 許啟金說。

他在提案中提出，將跨省跨區(qū)通道建設(shè)作為統(tǒng)籌東西部能源資源、實(shí)現(xiàn)全國及安徽碳中和目標(biāo)的重要舉措。建議將山西、陜西、甘肅等省份至安徽特高壓直流輸電通道納入國家能源電力中長期規(guī)劃，“十四五”期間建成投運(yùn)1條特高壓輸電通道，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長三角的電力供應(yīng)。

許啟金還提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與節(jié)能降碳政策既相互制約又相互促進(jìn)。要立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制訂更加精準(zhǔn)的節(jié)能降碳政策。他建議，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節(jié)能降碳政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的關(guān)鍵作用，加快區(qū)域要素一體化市場(chǎng)進(jìn)程，積極探索市場(chǎng)化節(jié)能減排新模式，凝聚區(qū)域整體合力，釋放節(jié)能降碳潛力。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、香港恒基兆業(yè)集團(tuán)主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：推動(dòng)以智慧能源為核心的零碳示范城市試點(diǎn)



零碳化是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑，更將成為能源革命的強(qiáng)勁推動(dòng)力。城市作為碳排放的主要來源，應(yīng)探索深度減排創(chuàng)新路徑，響應(yīng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。李家杰認(rèn)為，城市地區(qū)探索零碳發(fā)展的創(chuàng)新路徑是支撐全國實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而智慧能源是打造零碳示范城市的關(guān)鍵。

對(duì)此，李家杰建議，從國家層面制定零碳示范城市申報(bào)路徑，并制定相應(yīng)政策措施及行動(dòng)計(jì)劃，以指引示范城市的建設(shè)；在零碳示范城市推廣分布式能源市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)多種主體參與區(qū)域智慧能源運(yùn)營管理；在粵港澳大灣區(qū)選擇試點(diǎn)，構(gòu)建以智慧能源為核心的國家級(jí)零碳示范城市。

李家杰給出如下具體建議：

首先，建議從國家層面制定零碳示范城市申報(bào)路徑，并設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的政策及行動(dòng)計(jì)劃，通過科研支持、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等措施指引示范城市的建設(shè)。

其次，建議在零碳示范城市推廣分布式能源市場(chǎng)化交易， 鼓勵(lì)多種主體參與區(qū)域智慧能源運(yùn)營管理。

第三，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及通信企業(yè)合作構(gòu)建城市級(jí)智慧能源平臺(tái)，推動(dòng)國家級(jí)零碳示范城市示范區(qū)的快速發(fā)展。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初：建議從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰碳中和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

鐘茂初表示，從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰碳中和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和碳排放權(quán)配置機(jī)制是必要的。他給出的其中一個(gè)建議是，從最終消費(fèi)需求的角度，確立相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，特別是確立住房、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo)。

鐘茂初說，碳達(dá)峰碳中和的中長期目標(biāo)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任；要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化兩個(gè)方向著力；不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動(dòng)方案，也應(yīng)從強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。

鐘茂初給出了三方面的意見：

其一，有關(guān)部門在編制實(shí)施2030年前“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案時(shí)，既要從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中間需求、最終生產(chǎn)等角度確定碳排放的階段性目標(biāo)，尋求達(dá)成該目標(biāo)的路徑和機(jī)制；同時(shí)，也應(yīng)從最終消費(fèi)需求的角度，確立相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，特別是確立住房、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo)。其二，有關(guān)部門在確立優(yōu)先“碳達(dá)峰”省市的相關(guān)試點(diǎn)時(shí)，也應(yīng)在相關(guān)省市試點(diǎn)探索從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰碳中和責(zé)任分擔(dān)和碳排放權(quán)配置等機(jī)制。建議針對(duì)住房、汽車這兩類大宗消費(fèi)品著手進(jìn)行試點(diǎn)探索。其三，有關(guān)部門在推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場(chǎng)的建設(shè)?？上刃嗅槍?duì)住房、汽車的“消費(fèi)碳票”，進(jìn)行市場(chǎng)交易試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民：建議加強(qiáng)二氧化碳資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

朱建民表示，二氧化碳在減排之外，還可以通過相應(yīng)的技術(shù)手段減少或消除已排放的二氧化碳，對(duì)此，建議加強(qiáng)我國二氧化碳資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

朱建民表示，二氧化碳可以成為人類替代石油和天然氣作為未來的“碳源”的重要資源。伴隨著化學(xué)化工科技創(chuàng)新與進(jìn)步，特別是催化技術(shù)的日新月異，二氧化碳化學(xué)資源化利用，特別是在生產(chǎn)化學(xué)材料、燃料、利用微藻類來進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化和用作混凝土建筑材料等領(lǐng)域，已經(jīng)顯示出越來越重要的科技與經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值。

他強(qiáng)調(diào)，這種價(jià)值不僅將貢獻(xiàn)于全球減少溫室氣體二氧化碳的排放，還開辟了利用二氧化碳替代化石資源生產(chǎn)無限范圍有機(jī)化工產(chǎn)品的綠色新途徑，從而真正開啟利用廢棄二氧化碳實(shí)現(xiàn)從源頭的綠色化新時(shí)代，為我國實(shí)行碳達(dá)峰和碳中和的綠色低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎?。航ㄗh逐步試點(diǎn)部署碳達(dá)峰、碳中和工作

朱鼎健建議，選取粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部署試點(diǎn)工作，盡快出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和方案，并力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，進(jìn)而為全國提供系統(tǒng)性的解決辦法和經(jīng)驗(yàn)。

朱鼎健認(rèn)為，還要加速構(gòu)建全國碳市場(chǎng)體系，盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業(yè)企業(yè)納入到全國碳交易市場(chǎng)中來。同時(shí)，建議在試點(diǎn)城市繼續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)門檻，例如廣東目前將控排企業(yè)設(shè)定為年排放量1萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)，深圳設(shè)定為年排放量三千噸以上的企業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)可以考慮進(jìn)一步降低排放門檻，將更多企業(yè)納入到碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大控排范圍。此外，在現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可鼓勵(lì)進(jìn)一步創(chuàng)新，適時(shí)引入碳期貨、碳期權(quán)等碳金融工具。