國家能源局黨組書記、局長章建華講話
章建華指出，“十三五”以來，電力行業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全行業(yè)以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)城改革發(fā)展的意見》為行動綱領(lǐng)，以《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》為工作主線，在不斷的探索與實踐中，形成了“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的四個安全基本理念，打造出了一個適應(yīng)新時代發(fā)展的電力安全治理體系，形成了壓實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)與地方齊抓共管的工作格局，以電力安全生產(chǎn)等3個三年行動計劃為重要抓手，厘清了推進電力安全生產(chǎn)的工作脈絡(luò)。建機制、強監(jiān)管，扎實排查隱患，有效管控風(fēng)險，全面提升應(yīng)急能力，著力營造和諧守規(guī)的安全文化，圓滿完成為決勝全面建成小康社會提供穩(wěn)定可靠電力保障的歷史任務(wù)。
五年來，全國電力安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。在各方的共同努力下，全國沒有發(fā)生大面積停電事件，沒有發(fā)生水電站大壩垮壩以及對社會造成重大影響事件，電力安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。與2016年相比，2020年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了38%和75%。
五年來，電力安全監(jiān)管體制機制日趨完善。按照“三管三必須”的要求，目前已有26個省建立了明確的齊抓共管工作機制，另外5個省也通過多種形式聯(lián)合開展工作，“上下聯(lián)動、齊抓共管”的監(jiān)管局面已基本形成;電力企業(yè)安全風(fēng)險雙重預(yù)防工作機制更加健全。
五年來，電力安全風(fēng)險管控機制有效運轉(zhuǎn)。以季度、年度和5年為周期，建立了近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結(jié)合”的風(fēng)險管控機制。各企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，推廣“云大物移智”成果運用，智能裝備、智慧運行等領(lǐng)域取得顯著成效。
五年來，電力應(yīng)急能力建設(shè)取得長足進步。在習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念引領(lǐng)下，我們逐漸形成了電力應(yīng)急能力建設(shè)--評估--整改--提升的閉環(huán)機制。
五年來，和諧守規(guī)電力安全文化氛圍逐步形成。通過“安全文化建設(shè)年”“安全生產(chǎn)月”等活動，我們搭建了電力安全云上展廳，打造了具有行業(yè)特色的輿論陣地。建立了國家電力應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和應(yīng)急隊伍，成功應(yīng)對自然災(zāi)害，圓滿完成重大活動保電任務(wù)。
章建華表示，剛剛召開的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，描繪了我國未來發(fā)展的藍圖，提出了統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為今后一段時期電力安全發(fā)展指明了方向，也蘊含著對電力安全的更高要求。
一是建設(shè)更高水平的平安中國對電力安全提出了更高要求。 十九屆五中全會明確提出，要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。近年來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就電力安全風(fēng)險管控工作作出重要指示批示，電力安全已不僅是保障能源安全供應(yīng)之需，更是維護國家安全之要。
二是堅持人民至上對電力安全提出了更高要求。 習(xí)近平總書記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，五中全會再次強調(diào)將其作為“十四五”必須遵循的原則。我們發(fā)展的目的是為了讓人民生活得更好，如果發(fā)展以犧牲安全為代價，人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障，這樣的發(fā)展絕不是科學(xué)發(fā)展，更不是高質(zhì)量發(fā)展，在這一點上必須非常明確，非常堅定。
三是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對電力安全提出了更高要求。 五中全會提出，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。電力在我國能源終端消費中的占比已經(jīng)達到27%，涉及金融、工業(yè)、交通等國民經(jīng)濟各個關(guān)鍵領(lǐng)域，提供更為可靠的電力供應(yīng)不僅是提高“獲得電力”指數(shù)、優(yōu)化營商環(huán)境的需要，更是保障國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。
章建華指出，必須深刻認(rèn)識當(dāng)前電力安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險主動應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。高度關(guān)注經(jīng)濟加速恢復(fù)給電力平衡帶來的挑戰(zhàn)，能源加速轉(zhuǎn)型給系統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn)，大規(guī)模建設(shè)施工給人身安全帶來的挑戰(zhàn)，設(shè)備設(shè)施問題給電力安全帶來的挑戰(zhàn)和超常規(guī)風(fēng)險給電力安全帶來的挑戰(zhàn)。
章建華強調(diào)，今年是“兩個一百年”目標(biāo)交匯之年，也是我國開啟“十四五”規(guī)劃實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的第一年，做好電力安全生產(chǎn)工作意義重大、影響深遠。
一要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，扛起電力安全政治責(zé)任。 習(xí)近平總書記強調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨的十九屆五中全會也提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”的總要求。各部門、各單位要將安全生產(chǎn)時刻放在心上、主動扛在肩上、緊緊抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)守土盡責(zé)，全力做好慶祝建黨100周年電力安全保障工作。
二要貫徹好“四個安全”基本理念，系統(tǒng)謀劃電力安全生產(chǎn)工作。 “四個安全”的基本理念是全行業(yè)通過長期積累又經(jīng)過近五年時間總結(jié)形成的寶貴財富，對做好電力安全生產(chǎn)工作具有很強的指導(dǎo)意義。各部門、各單位要堅持以技術(shù)保障安全，堅持以管理提升安全，堅持以文化促進安全，堅持以責(zé)任守護安全。各部門、各單位要以“四個安全”的基本理念為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃好“十四五”各項工作，明確安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和重點任務(wù)，按時出臺本部門、本單位的“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃計劃。
三要落實好電力安全生產(chǎn)責(zé)任，形成上下協(xié)同齊抓共管的強大合力。 習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系發(fā)表過一系列重要論述，要求無論是地方黨委還是政府，無論是綜合監(jiān)管部門還是行業(yè)主管部門，無論是中央企業(yè)還是其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，都必須把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，絲毫不能動搖，一刻不能放松。電力企業(yè)要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門要完善監(jiān)管體系，地方政府電力主管部門要加強屬地管理。共同承擔(dān)起促一方發(fā)展，保一方平安的責(zé)任。
四要建立好安全風(fēng)險管控機制，防范化解重大電力安全風(fēng)險。 習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，各部門、各單位既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要堅持落實風(fēng)險管控機制，全力推動化解重大風(fēng)險。要堅持以系統(tǒng)安全為核心，實現(xiàn)風(fēng)險源頭管控。要堅持以電源安全為基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。要堅持以水電站大壩安全為重點，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持以網(wǎng)絡(luò)安全為關(guān)鍵，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。要堅持以人身安全為基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大人身事故發(fā)生。
五要夯實好電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。 要重點推進電力企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，抓好班組安全建設(shè)，建立全過程安全生產(chǎn)管理制度。要重點推進電力安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，健全電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，豐富信息化、非現(xiàn)場等監(jiān)管手段。強化監(jiān)管執(zhí)法。要重點推進電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，進一步完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負責(zé)、社會各界廣泛參與的電力應(yīng)急管理體制。把基地和隊伍做大做強、做優(yōu)做精，打造一個讓黨和國家放心、讓人民群眾放心的“大后方”，打造一支關(guān)鍵時刻靠得、危急時刻頂?shù)蒙系?ldquo;王牌之師”。
章建華強調(diào)，電力行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立總體國家安全觀，主動踐行能源安全新戰(zhàn)略，全力維護全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步，為做好“六穩(wěn)”、落實“六保”，推動新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全可靠的電力供應(yīng)環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
