清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣，地處廣東北部，地形復(fù)雜，地形以山地為主，山地面積達(dá)全縣總面積的90%，素有“九山半水半分田”之稱(chēng)。
雖然陽(yáng)山縣自然資源豐富，生態(tài)公益林面積全省最大，是“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”、“全國(guó)森林旅游示范縣”。但是，這樣的人間仙境往往也難以到達(dá)，大山分割了村與村之間的聯(lián)系，村落分散，交通不便，難以集約土地。加之土地貧瘠更是加劇了陽(yáng)山縣貧困的境地。
火崗光伏扶貧項(xiàng)目航拍圖。圖為陽(yáng)山縣扶貧工作組提供
2016年5月16日，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，幫扶陽(yáng)山縣8鎮(zhèn)35條相對(duì)貧困村在冊(cè)相對(duì)貧困戶(hù)3237戶(hù)7815人，至今，累計(jì)投入財(cái)政資金2億4127萬(wàn)元、單位自籌資金6860萬(wàn)元、社會(huì)捐助物資500萬(wàn)元，合計(jì)3億1487萬(wàn)元開(kāi)展幫扶。2016-2018年累計(jì)有3059戶(hù)貧困戶(hù)7321人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)脫貧率來(lái)算達(dá)到97%。
黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)陽(yáng)山扶貧工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧工作組”)在三年的扶貧工作中獲得了不錯(cuò)的扶貧成果，而他們又是如何破局陽(yáng)山縣的貧困難題呢?
光伏扶貧夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基本盤(pán)
陽(yáng)山縣為典型的喀斯特地貌，區(qū)位條件有限，農(nóng)村發(fā)展活力不足。其中，需要幫扶的35條貧困村更是村集體軟弱渙散，收入微薄，甚至有一條村的集體收入一年只有2600元，連基本辦公都難以為繼。種植產(chǎn)業(yè)很容易受到脆弱的村集體影響,一些天氣、市場(chǎng)的影響都可能導(dǎo)致貧困戶(hù)返貧。
針對(duì)陽(yáng)山縣特殊的地理位置和貧困實(shí)際情況，黃埔區(qū)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)志明親率考察團(tuán)隊(duì)兩次赴因光伏扶貧而被中央部委點(diǎn)贊的安徽金寨縣，經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家的科學(xué)論證，黃埔區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議和陽(yáng)山縣常委會(huì)最終共同確定。隨即成立的光伏項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)因地制宜，在充分吸取金寨光伏電站建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了一套有別于金寨的全模式光伏電站建設(shè)方式，其中異地光伏模式為首創(chuàng)。光伏扶貧模式把村集體經(jīng)濟(jì)增收工程融入到鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、基層黨組織建設(shè)互融互促的過(guò)程，增強(qiáng)村集體自我“造血”能力。
確定方向，扶貧工作組快馬加鞭落地落實(shí)項(xiàng)目。原黃埔區(qū)派駐陽(yáng)山扶貧工作組組長(zhǎng)瞿桂宗說(shuō)“從立項(xiàng)、找地、報(bào)批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)到驗(yàn)收等層層關(guān)卡，只用了不到4個(gè)月的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)發(fā)電站的并網(wǎng)發(fā)電，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。”
目前，陽(yáng)山縣光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作總投資超2億元，建設(shè)光伏扶貧電站共14個(gè)，總裝機(jī)容量約30.5兆瓦，穩(wěn)定為每個(gè)貧困人口年增收入達(dá)3000至3500元、每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元。全部電站于2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，截止2019年7月，發(fā)電量近5650.4萬(wàn)度，創(chuàng)收5537.36萬(wàn)，可為貧困戶(hù)帶來(lái)人均7035.15元紅利。其中在小江村、沙寮村以“一村一站”方式建設(shè)光伏扶貧電站2個(gè);在七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)等貧困村釆取“聯(lián)村合站”的方式建設(shè)光伏扶貧電站10個(gè);對(duì)于既沒(méi)有荒坡，也沒(méi)有灘涂，受到環(huán)境限制的貧困村，則利用“異地借光”的模式，在黃埔區(qū)建設(shè)“異地光伏”扶貧電站2個(gè)。資源相對(duì)豐富的幫扶單位在自籌資金中投入1084.3萬(wàn)元為19個(gè)村購(gòu)買(mǎi)光伏容量1549千瓦，預(yù)計(jì)年增收130多萬(wàn)元;同時(shí)，各幫扶單位也積極籌集資金為各幫扶村入股小水電，增加貧困戶(hù)、貧困村增加收入，確保每條貧困村集體年均收入14萬(wàn)元以上。光伏產(chǎn)業(yè)的輸血扭轉(zhuǎn)了陽(yáng)山縣貧困村的村集體過(guò)分脆弱的局面，為其之后引入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展民生工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)短互補(bǔ)增強(qiáng)造血能力
陽(yáng)山縣以山地為主，在過(guò)去，這里大部分貧困村都是以種植業(yè)為主。當(dāng)?shù)氐姆鲐毟刹扛嬖V《小康》記者，曾經(jīng)陽(yáng)山種植面積最多的農(nóng)作物是給豬吃的玉米，種植面積廣，收益卻非常低，難為貧困戶(hù)增加收入。
在產(chǎn)業(yè)幫扶長(zhǎng)短結(jié)合的理念指導(dǎo)下，陽(yáng)山縣有了光伏“長(zhǎng)效、穩(wěn)定”的扶持，還需要引入“短、平、快”種養(yǎng)結(jié)合等立體產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)短互補(bǔ)增強(qiáng)村集體自我“造血”能力。
《小康》記者來(lái)到了陽(yáng)山縣大峎鎮(zhèn)沙田村黨群服務(wù)中心，在黨群服務(wù)中心一側(cè)便見(jiàn)到連片的無(wú)花果基地。據(jù)沙田村精準(zhǔn)扶貧第一書(shū)記兼駐村隊(duì)長(zhǎng)李偉智介紹，沙田村自2017年開(kāi)始就鼓勵(lì)沙田村村民種植無(wú)花果，并逐漸把無(wú)花果培育成沙田村產(chǎn)業(yè)化扶貧中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為鼓勵(lì)沙田村民探索無(wú)花果產(chǎn)業(yè)，沙田村的扶貧單位黃埔區(qū)廣州高新區(qū)投資集團(tuán)有限公司以貧困戶(hù)的名義入股10萬(wàn)元到陽(yáng)山縣大崀鎮(zhèn)四方樓種植專(zhuān)業(yè)合作社。兩個(gè)無(wú)花果合作社共約180畝土地種植無(wú)花果，其中2019年共約110畝投產(chǎn)。
隨后記者走訪沙田村另一個(gè)蝴蝶棒合作社，該合作社是由貧困戶(hù)主導(dǎo)種植的80畝無(wú)花果種植基地。記者來(lái)到該無(wú)花果種植基地受到了基地負(fù)責(zé)人唐漢村熱情地招待，他隨手摘下幾顆無(wú)花果讓記者品嘗。沙田村無(wú)花果清甜多水，吃下后讓人齒頰留香。
唐漢村說(shuō)，“無(wú)花果的投資成本不高，平均每畝約千元，無(wú)花果結(jié)果期長(zhǎng)，并且?guī)缀趺刻於寄墚a(chǎn)出無(wú)花果，效益高，收益快。就目前來(lái)看無(wú)花果市場(chǎng)需求大售價(jià)高，現(xiàn)在廣州市場(chǎng)達(dá)到20塊一斤，但是往往無(wú)花果在本地就可以消化。”
合作社讓貧困戶(hù)以資金與土地入股，以“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+合作社”的模式，將無(wú)花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門(mén)路。另外，沙田村向貧困戶(hù)發(fā)放雞苗3500只，實(shí)現(xiàn)放養(yǎng)結(jié)合，“短、平、快”的產(chǎn)業(yè)回饋方式切實(shí)提高了當(dāng)?shù)刎毨?hù)的積極性，培養(yǎng)出貧困戶(hù)脫貧決心。
加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《小康》記者來(lái)到黎埠鎮(zhèn)升平村，只見(jiàn)一路上車(chē)輛都在平整的水泥路上行駛，同時(shí)零零散散的擴(kuò)路工程還在繼續(xù)。在升平村一側(cè)的河邊，筑堤清淤工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
升平村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馮嘉輝告訴記者，“由于歷史原因，升平村村集體土地較為零散，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要借用村民名下土地，由于缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村民對(duì)于出借土地比較抵觸。面對(duì)這樣的困局，我們只能動(dòng)之以情、曉之以理，逐戶(hù)做通群眾思想工作，迎難而上，攻堅(jiān)克難。”
據(jù)了解，升平村共有耕地3300多畝，耕地總量較大，但普遍零散、無(wú)人耕種，由于歷史原因，村內(nèi)甚至有不少其他村子的“飛地”，土地整合困難重重。要改善升平村的人居環(huán)境，必須要完成土地整合工作。駐村扶貧工作隊(duì)通過(guò)積極籌措幫扶資金支持升平村的土地整合工作，幫扶干部與村兩委干部在村支書(shū)班賢文的帶領(lǐng)下，齊心協(xié)力，親自出馬，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、登門(mén)拜訪等手段逐一說(shuō)服村民。村內(nèi)很多村民大部分都外出務(wù)工，只有假期的時(shí)候才回家，為了促成土地整合，各級(jí)干部放棄休息，充分利用假期時(shí)間，主持召開(kāi)村民大會(huì)，為村民解釋土地整合的好處以及建設(shè)公共用地的情況。最終，升平村將相對(duì)零散土地整合成數(shù)塊平整的良田，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)構(gòu)樹(shù)、太空蓮、沙田柚等農(nóng)作物的大規(guī)模連片種植打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分利用閑置土地，提高全村村民包括貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益。
民生工程建設(shè)對(duì)扶貧工作來(lái)說(shuō)可謂意義重大，駐村工作隊(duì)通過(guò)增加村集體收入、示范村創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)貧困村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊制約發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，助力鄉(xiāng)村振興。
升平村靠近107國(guó)道，部分自然村被列入廣東省精品旅游線路之中。升平村將要打造成客家風(fēng)情村，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展了相關(guān)宣傳，協(xié)助吸引了各方投入建設(shè)資金累計(jì)1500萬(wàn)元。為打通道路，扶貧單位累計(jì)投入87.71萬(wàn)元支持升平村江車(chē)至木山段村道進(jìn)行路面拓寬改造工程，擴(kuò)寬村道全長(zhǎng)約3公里，由原來(lái)寬3.5米拓寬至5.5米，覆蓋惠及升平村528戶(hù)2612名村民，該工程項(xiàng)目在2019年初完成驗(yàn)收并交付使用。除此之外，10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目全部按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)了體育健身設(shè)施、污水處理設(shè)施，綠道建設(shè)等。
據(jù)了解，為把貧困村建成新農(nóng)村示范村，扶貧工作組大力推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，在額外投入資金651萬(wàn)元為434個(gè)自然村開(kāi)展示范村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展“三清三拆”工作;為優(yōu)化貧困村的人居環(huán)境，共計(jì)建設(shè)排污設(shè)施102個(gè)、垃圾收集點(diǎn)482個(gè)、生活污水處理、雨污分流、飲水工程等94974米設(shè)施建設(shè)的“三整治”;建設(shè)橋梁2座、村道硬底化117公里、村道拓寬15.5公里、文體休閑活動(dòng)場(chǎng)所105個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站45個(gè)、安裝路燈3789盞等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在打造鄉(xiāng)村旅游方面，利用各村歷史文化、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)打造潭村“古村落”、沙田村“美麗鄉(xiāng)村”、隔坑村“一河兩岸”風(fēng)景帶、東江村“廣東省名村”等。
