首都經(jīng)濟貿易大學法學院教授 焦志勇認為，在構建京津冀三地“大執(zhí)法體系”過程中，由于現(xiàn)行節(jié)能監(jiān)察管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平與行政區(qū)域的法制建設等多方原因所致，其三地節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法工作在“組織化”、“標準化”、“專業(yè)化”、“信息化”、“法制化”五個方面還存在著一些亟待解決的問題。因此，構建起切實而有效的協(xié)調平臺是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心所在。
首先要在實現(xiàn)一個目標和一張藍圖下，推進“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察與執(zhí)法組織一體化的進程。就三地管理體制來看，節(jié)能監(jiān)察部門分別隸屬于國家發(fā)改委與國家經(jīng)信委兩職能部門分別管理，其節(jié)能監(jiān)察機構職能與職權的取得也不盡相同。盡管三地節(jié)能監(jiān)察機構認真履行其職責，但在實踐中仍然存在著“各自為政”，“多頭執(zhí)法”等狀況。為了破解體制問題，建議在京津冀三地聯(lián)席會議制度的基礎上建立相應的協(xié)調機構及工作機制，從而切實地踐行好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“狠抓落實、務求實效”的工作要求。
其次要在實現(xiàn)一個目標和一張藍圖下，推進“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察標準一體化的進程。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進，以及“大執(zhí)法體系”的總體要求，特別是在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機構節(jié)能、重點用能單位節(jié)能等方面的能源消耗和減排標準、環(huán)境影響評價、節(jié)能監(jiān)察職責、法律責任等，還需要其監(jiān)察與執(zhí)法標準的趨同化。三地節(jié)能監(jiān)察部門應在協(xié)同的基礎上共同建立起科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測與監(jiān)察標準，建立起三地互檢、互查體制機制，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責任制，使“大執(zhí)法體系”真正地落到實處。
第三是在實現(xiàn)一個目標和一張藍圖下，推進“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察信息一體化的進程。在當下“三大領域率先突破”中，節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法工作須伴生伴隨。京津冀節(jié)能監(jiān)察機構可在“大數(shù)據(jù)”的監(jiān)測信息平臺上，進行三地節(jié)能減排與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調工作，不僅在“大執(zhí)法體系”下可共享三地節(jié)能減排工作信息，共商三地節(jié)能監(jiān)察工作安排。與此同時，企業(yè)節(jié)能減排標準認證與監(jiān)察協(xié)調等也可實現(xiàn)三地聯(lián)動、密切配合，從而切實推進三地節(jié)能減排與監(jiān)察等執(zhí)法工作“抓地有痕”地協(xié)同發(fā)展。
第四要在實現(xiàn)一個目標和一張藍圖下，推進“大執(zhí)法體系”的節(jié)能減排與監(jiān)察專業(yè)一體化的進程。就節(jié)能減排與監(jiān)察工作來看需要有兩支隊伍：一是用能單位能源管理隊伍，二是節(jié)能監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍。因此，加強兩支隊伍的知識結構與業(yè)務培訓工作，提高節(jié)能減排與監(jiān)察的工作水平，使其專業(yè)一體化則成為京津冀三地“大執(zhí)法體系”實施中的重要環(huán)節(jié)。
第五要在實現(xiàn)一個目標和一張藍圖下，推進“大執(zhí)法體系”的節(jié)能監(jiān)察法制一體化的進程。在充分考量三地的經(jīng)濟發(fā)展水平和各地政府法制具體情況，按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》的規(guī)范，在協(xié)調的基礎上應盡快制定出《京津冀節(jié)能監(jiān)察實施辦法》，使節(jié)能減排與監(jiān)察執(zhí)法各項工作逐步從區(qū)域法制化向“大執(zhí)法體系”的協(xié)調化方向轉變，從而確保在一張藍圖下推進三地節(jié)能減排與監(jiān)察“大執(zhí)法體系”實施的進程。
