生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃目標(biāo)的主要途徑和重要抓手。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已逐步向整體化、多目標(biāo)協(xié)同、系統(tǒng)性工程治理轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目逐漸納入國家和省級發(fā)展規(guī)劃中，亟須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程的統(tǒng)籌與謀劃，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)重大工程全過程管理和項(xiàng)目考核評估，為實(shí)現(xiàn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供有力保障。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目亟須全過程系統(tǒng)管理
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目尚缺乏全鏈條系統(tǒng)性的統(tǒng)一監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致出現(xiàn)工程項(xiàng)目靶向落地難、效益考核難的局面，“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程管理面臨挑戰(zhàn)。
一是生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目的機(jī)制受限導(dǎo)致項(xiàng)目落地難。2019年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對綜合性、跨階段、一體化的工程管理服務(wù)需求提出了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目實(shí)施過程中極具政策性和專業(yè)性，更加需要根據(jù)國家和地方相關(guān)政策把握項(xiàng)目實(shí)施方向，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深度的制度要求和管理服務(wù)。
二是生態(tài)環(huán)境重大工程領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃不足。國家各級各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理主要依靠指標(biāo)管理，對重大工程缺乏統(tǒng)籌謀劃，綜合性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)銜接，缺少針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施的獨(dú)立規(guī)劃?，F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境重大工程包含在其他規(guī)劃內(nèi)，僅提出了工程項(xiàng)目的大致落地范圍和總體整治方向，需要基于總體規(guī)劃按照亟待解決的重大生態(tài)環(huán)境問題，制定有針對性的規(guī)劃并細(xì)化各環(huán)保子項(xiàng)目清單。區(qū)域?qū)用嫒狈?xiàng)目布局和資金投向的統(tǒng)籌和謀劃，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程呈碎片化，區(qū)域不集中、功能不協(xié)同、修復(fù)目標(biāo)單一，大尺度與大區(qū)域工程項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌及有效整合。省級生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃中目標(biāo)指標(biāo)分解、工程任務(wù)設(shè)置等與市級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中突出生態(tài)環(huán)境問題、基礎(chǔ)建設(shè)能力不匹配，導(dǎo)致省級工程項(xiàng)目與市級工程項(xiàng)目落地情況不盡吻合，工程系統(tǒng)性不夠，各個子項(xiàng)目缺乏關(guān)聯(lián)性，難以體現(xiàn)重大工程項(xiàng)目的整體性、系統(tǒng)性、全面性和子項(xiàng)目間的相關(guān)性、協(xié)同性、互補(bǔ)性。此外，資金分配過程中層層下切，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以形成合力。
三是生態(tài)環(huán)境重大工程考核評估體系不完善，基層申報積極性不高。規(guī)劃項(xiàng)目往往會被有關(guān)部門確定為調(diào)度、評估、考核的內(nèi)容，但缺乏科學(xué)合理的績效評估體系，項(xiàng)目評估重點(diǎn)多在資金執(zhí)行率，而不是資金產(chǎn)生的最大環(huán)境效益。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為將一些自下而上報請的所有工程項(xiàng)目的綜合成效進(jìn)行匯總后即認(rèn)定是省級重大工程項(xiàng)目實(shí)施成效，規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目評估虛化、空化。還有的規(guī)劃項(xiàng)目與各類中央環(huán)保專項(xiàng)資金支持不完全掛鉤，縣級部門往往缺乏項(xiàng)目儲備管理的專業(yè)人員，項(xiàng)目謀劃能力薄弱，對政策理解存在偏差，資金使用難免出現(xiàn)瑕疵而受到處理，因而申報項(xiàng)目的積極性不高、地方項(xiàng)目不平衡。
對深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目全過程管理的建議
低碳政策環(huán)境、多元化投資結(jié)構(gòu)以及建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式等因素對項(xiàng)目全過程管理有著迫切需求。筆者建議，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)重大工程全過程管理落實(shí)。
在已有的生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)上，建立健全跨部門生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程全過程項(xiàng)目管理制度，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程的全生命周期綠色管理。隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目的增長，各級生態(tài)環(huán)境部門已發(fā)布的項(xiàng)目管理制度，特別是中央生態(tài)環(huán)保儲備庫的一系列項(xiàng)目管理制度，已經(jīng)成為多部門生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程管理的重要參考依據(jù)和各級巡視、審計工程實(shí)施的重要準(zhǔn)則。要發(fā)揮已有環(huán)境項(xiàng)目管理制度的優(yōu)勢，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和決策，科學(xué)預(yù)判項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期管理需求，提出一套生態(tài)文明頂層設(shè)計框架下涵蓋組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面全過程的制度體系，重點(diǎn)解決局部或整體環(huán)境問題，并力求系統(tǒng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)要求。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域多元目標(biāo)系統(tǒng)治理類重大工程統(tǒng)籌與謀劃，建立生態(tài)環(huán)境重大工程標(biāo)桿項(xiàng)目儲備庫。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)要求，對102類重大工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌研判，圍繞重大戰(zhàn)略需求、多目標(biāo)協(xié)同治理、績效預(yù)期顯著、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等，從已有儲備庫和實(shí)施庫篩選整合設(shè)計具有標(biāo)桿意義的生態(tài)環(huán)境重大工程項(xiàng)目，通過完善標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)施管理和成效考核評估機(jī)制，帶動“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)取得實(shí)效。
積極指導(dǎo)和幫扶各地做好水土共治、降碳協(xié)同、山水林田湖草修復(fù)等多要素多目標(biāo)重大工程的頂層設(shè)計、過程管理、績效評價、資金籌措等工作，爭取“十四五”儲備一批、實(shí)施一批、見效一批。自上而下組織開展一系列相關(guān)重大工程項(xiàng)目規(guī)劃編制和實(shí)施，對整治對象明確、邊界較為清晰、技術(shù)方法具有一定基礎(chǔ)的整治任務(wù)，集中編制一批“十四五”相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境整治工程項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)謀劃和設(shè)計出一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，推動我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目全過程管理體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系的發(fā)展和提升。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用和樣板示范作用，鼓勵各地深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。將建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面融入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用等相關(guān)規(guī)劃并作為重要任務(wù)。挖掘不同地區(qū)、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化形式，提煉生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)核算—供給—轉(zhuǎn)化消費(fèi)—評估的全鏈條發(fā)展路徑。結(jié)合省市縣美麗中國樣板和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，鼓勵地方編制生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)行動方案，重點(diǎn)針對生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、基于自然的解決方案應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品交易市場機(jī)制、績效評價、配套政策設(shè)計等深入探索。
科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項(xiàng)目實(shí)施評估與考核要求，建立健全重大工程生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)績效評估體系。研究重大工程成效對考核目標(biāo)、環(huán)境改善目標(biāo)的貢獻(xiàn)度，出臺重大工程項(xiàng)目評估方法技術(shù)指導(dǎo)文件，在評價內(nèi)容上更加注重項(xiàng)目實(shí)施的系統(tǒng)性、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、投資和資金籌措方法、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題改善的貢獻(xiàn)度等。對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)全過程監(jiān)管和及時反饋，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境遙感與地面觀測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的管控作用。充分利用生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺等開展對生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時間、空間等的監(jiān)測工作，為生態(tài)產(chǎn)品定價以及交易提供數(shù)據(jù)支持。
強(qiáng)化組織保障，推動發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)模式，并開展國家試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮全過程咨詢服務(wù)在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的重要作用，在相關(guān)規(guī)劃、工程項(xiàng)目管理辦法、管理創(chuàng)新等中明確大力發(fā)展全過程咨詢服務(wù)。盡快組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)技術(shù)指南等系列標(biāo)準(zhǔn)的編制，探索制定細(xì)分領(lǐng)域的全過程咨詢服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)制定全面引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全過程咨詢服務(wù)模式的發(fā)展。組織開展生態(tài)環(huán)境重大工程項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。一方面，在東、中、西不同區(qū)域選擇系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)較為突出、工程建設(shè)基礎(chǔ)較好的省份開展重大(重點(diǎn))生態(tài)環(huán)境整治工程項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)模式試點(diǎn)。另一方面，就生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)關(guān)注、給予資金支持的若干標(biāo)桿項(xiàng)目組織開展全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)。
