2022年，國際能源供需形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、價(jià)格大幅上漲，多個(gè)國家遭遇能源危機(jī)。我國是能源消費(fèi)大國和進(jìn)口大國，國際沖擊疊加極端天氣頻發(fā)，能源保供穩(wěn)價(jià)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。“總體看來，我國以煤炭為錨，著力保持能源價(jià)格總體穩(wěn)定。2022年1—11月，美國、歐元區(qū)CPI中能源價(jià)格同比分別上漲約27%和38%，而我國CPI中居民水電燃料價(jià)格僅上漲約3%，汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于美歐。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長周伴學(xué)今日在發(fā)布會上透露。
據(jù)了解，國家發(fā)展改革委在持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)定預(yù)期、加強(qiáng)監(jiān)管“三箭齊發(fā)”，采取了一系列改革調(diào)控監(jiān)管措施，有效穩(wěn)定了我國能源價(jià)格。
一是創(chuàng)新機(jī)制。周伴學(xué)介紹，我國立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，煤價(jià)改革、電價(jià)改革“雙管齊下”，以機(jī)制創(chuàng)新支撐能源保供穩(wěn)價(jià)。改革完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，同步明確煤、電價(jià)格可在合理區(qū)間內(nèi)有效傳導(dǎo);進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，創(chuàng)新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，引導(dǎo)市場交易電價(jià)合理形成。“實(shí)現(xiàn)了煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式‘三價(jià)聯(lián)動(dòng)’，有效穩(wěn)住了煤價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)用能成本。堅(jiān)持保障民生，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。”
二是穩(wěn)定預(yù)期。通過“打明牌、定邊界”方式，持續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)，積極應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制方案2022年5月1日正式實(shí)施，同步發(fā)布公告明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)布16篇煤炭價(jià)格政策系列解讀，編印3000份《煤炭價(jià)格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業(yè)和相關(guān)單位，全面完整解讀煤炭價(jià)格“新政”，促進(jìn)形成廣泛市場共識。對相關(guān)煤炭生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)、資訊機(jī)構(gòu)開展約談提醒，及時(shí)糾正捏造散布漲價(jià)信息、惡意炒作等行為。
三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立煤炭價(jià)格監(jiān)測和成本調(diào)查制度，開展煤炭價(jià)格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。每日監(jiān)測煤炭出礦、港口、到廠現(xiàn)貨價(jià)格，每周監(jiān)測中長期交易價(jià)格，每月調(diào)度重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)合同信息，及時(shí)了解一手市場價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)及時(shí)預(yù)警處理。對煤炭價(jià)格涉嫌超出合理區(qū)間線索開展拉網(wǎng)式調(diào)查、聚焦式核查，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。
“我國能源價(jià)格的穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、保民生提供了有力支撐，與歐美國家能源價(jià)格大幅上漲形成鮮明對比。例如，2022年我國居民電價(jià)、氣價(jià)均保持穩(wěn)定，歐美國家則明顯攀升，美國、歐元區(qū)2022年1—11月CPI中電力價(jià)格同比漲幅分別達(dá)12.9%和36.3%，天然氣價(jià)格同比漲幅分別達(dá)26.6%和56.5%。”周伴學(xué)說。
