國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法的通知
礦安〔2022〕85號
各產煤省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：
《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》已經國家礦山安全監(jiān)察局2022年第21次局務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年6月22日
煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細則》和《煤礦地質工作規(guī)定》等規(guī)定，進一步加強和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預防煤礦水害事故，制定本辦法。
第二條 煤礦應當按規(guī)定開展隱蔽致災因素普查工作，根據普查結果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。
第三條 煤礦防治水“三區(qū)”管理報告應當由煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應當聘請專家會審。
當煤礦水文地質條件發(fā)生變化時，應當及時修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報告。當發(fā)生較大以上水害事故或者因突水(透水、潰水)造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時，應當在恢復生產前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報告。
第四條 緩采區(qū)經勘查治理后達到本辦法規(guī)定的可采區(qū)劃定標準的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉換報告，報煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應當聘請專家會審，經批準或者會審通過后方可轉為可采區(qū)。
禁采區(qū)經勘查治理后達到相應標準的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉換報告，報煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應當聘請專家會審，經批準或者會審通過后方可轉為可采區(qū)或者緩采區(qū)。
第五條 煤礦應當以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)，并附文字注記說明不同的水害類型及劃分時間。報告及圖紙應當根據“三區(qū)”動態(tài)轉換情況及時更新。
嚴禁在禁采區(qū)內進行采掘作業(yè)，嚴禁在緩采區(qū)內進行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關的掘進作業(yè)。
第二章 地表水威脅區(qū)域
第六條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
(一)礦井井口及工業(yè)廣場主要建筑物地面標高高于當地歷史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施;
(二)開采影響范圍內不存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，或者存在地表水體但已采取措施消除威脅的;
(三)不受洪水、泥石流、滑坡等威脅的;
(四)開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層礦井采取了防止季節(jié)性地表積水、洪水潰入井下措施的。
第七條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為緩采區(qū)。
(一)開采影響范圍內存在河流、湖泊、水庫、塌陷積水區(qū)等地表水體，對開采存在水害威脅的;
(二)受洪水、泥石流、滑坡等威脅未采取有效措施的。
第八條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為禁采區(qū)。
(一)開采影響范圍內存在地表水體，現有技術條件下無法實現安全開采的;
(二)地表水體下的急傾斜煤層;
(三)煤層露頭防隔水煤(巖)柱、廢棄井筒和露天礦坑保護煤柱以及超出煤層開采上限以外區(qū)域。
第三章 頂板水威脅區(qū)域
第九條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
(一)煤層開采導水裂隙帶范圍內不存在富水性強或者極強含水層、富水性中等但靜儲量豐富含水層的，或者采取可靠措施消除頂板含水層威脅的;
(二)煤層開采導水裂隙帶范圍內不受離層水威脅的，或者采取可靠措施消除離層水害威脅的;
(三)煤層開采導水裂隙帶范圍內不受松散含水層水威脅的，或者采取可靠措施消除松散層水害威脅的。
第十條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為緩采區(qū)。
(一)煤層開采導水裂隙帶范圍內存在富水性強、極強含水層或者富水性中等但靜儲量豐富的含水層，且未采取有效措施治理的;
(二)煤層開采導水裂隙帶范圍內存在離層水且未采取有效措施治理的;
(三)煤層開采導水裂隙帶范圍內存在松散含水層且未采取有效措施治理的。
第十一條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為禁采區(qū)。
(一)煤層開采導水裂隙帶范圍內存在富水性強、極強含水層或者其他水體，現有技術條件下無法實現安全開采的;
(二)松散含水層、富水性強或者極強含水層下的急傾斜煤層;
(三)留設的各類防隔水煤(巖)柱。
第四章 底板水威脅區(qū)域
第十二條 開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。
(一)突水系數T≤0.06MPa/m并經評價合格的;
(二)厚隔水底板(>80m)條件下底板完整或者經“兩探”未發(fā)現水文地質異常，突水系數T≤0.1MPa/m并經評價合格的;
(三)采取地面區(qū)域治理、井下注漿加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采等防治水措施的，突水系數T≤0.06MPa/m并經評價合格的。
第十三條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為緩采區(qū)。
(一)突水系數0.06MPa/m
(二)底板隔水層厚度小于底板破壞帶厚度的帶壓開采區(qū)域，未采取防治水措施消除突水威脅或者未經評價合格的。
第十四條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為禁采區(qū)。
(一)底板主要含水層水文地質條件不清，或者現有技術條件無法查清的;
(二)突水系數T>0.10MPa/m的區(qū)域。
第五章 老空水威脅區(qū)域
第十五條 開采區(qū)域同時滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。
(一)老空積水情況清楚且防治措施落實到位的;
(二)煤礦淺部存在老窯或者曾被周邊煤礦越界開采，其老空分布、開采邊界、積水情況經地面或者井下綜合勘探已經查明，且防治措施落實到位的。
第十六條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為緩采區(qū)。
(一)煤礦開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現有技術手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的;
(二)煤礦淺部存在老窯或者周邊煤礦越界開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現有技術手段可查明，且防治措施落實到位后能夠保證安全開采的。
第十七條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為禁采區(qū)。
(一)老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且經現有技術手段對其水害進行探查治理后仍不能保證安全開采的;
(二)老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且與大氣降水、地表水體、富水性強或者極強含水層存在水力聯(lián)系的;
(三)老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層;
(四)防治老空水的防隔水煤(巖)柱，防水閘墻、防水閘門等設施的保護煤柱。
第六章 構造水威脅區(qū)域
第十八條 開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。
(一)經綜合勘探，未發(fā)現與富水性強或者極強含水層及其他水體存在水力聯(lián)系的斷層、溶洞、陷落柱等構造;
(二)對導(含)水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質構造及封閉不良鉆孔，已采取措施消除威脅的;
(三)新水平、新采區(qū)已采取地震或者電法等勘探手段查明斷層、溶洞、陷落柱等構造，并進行鉆探檢驗和注漿加固，可有效控制構造影響區(qū)域的。
第十九條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為緩采區(qū)。
(一)新水平、新采區(qū)未采取地震或者電法等手段進行勘探，未對主要構造進行鉆探檢驗或注漿加固、未有效控制構造影響區(qū)域的;
(二)存在導(含)水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質構造及封閉不良鉆孔，未采取措施消除威脅的。
第二十條 開采區(qū)域有下列情形之一的，應當劃定為禁采區(qū)。
(一)地質及水文地質條件復雜，受地面條件或者當前勘探手段限制無法查清地質及水文地質條件或者構造含(導)水情況的;
(二)導(含)水的斷層、溶洞、陷落柱等構造及封閉不良鉆孔嚴重威脅煤礦安全，采取防治措施后仍無法消除威脅的;
(三)通過構造與巖溶水或者通過流沙層與大型水體相連通的;
(四)斷層、溶洞、陷落柱等構造及封閉不良鉆孔留設的防隔水煤(巖)柱。
第七章 附 則
第二十一條 煤礦和煤礦企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報告的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法依規(guī)進行處理。
第二十二條 存在其他重大水患情形的煤礦，應當參照本辦法開展防治水“三區(qū)”管理。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
