數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與數(shù)據(jù)資源化利用相融合的階段。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素之一，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革、帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的政策相繼出臺(tái)，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。能源電力行業(yè)應(yīng)促進(jìn)數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自主有序流動(dòng)和高效配置，讓能源電力數(shù)據(jù)釋放更大價(jià)值、發(fā)揮更大作用。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)
2020年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育相關(guān)政策，確立了數(shù)據(jù)要素作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的地位，明確提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要舉措。
2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，與傳統(tǒng)的土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等并列，并明確了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出：發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng);健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，其中提到加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
隨著國(guó)家層面數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的部署和要求日漸明確，北京、上海、浙江等地陸續(xù)啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育工作，出臺(tái)了有關(guān)政策、法規(guī)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。
以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為導(dǎo)向，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置
關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的一系列政策文件均以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，基于數(shù)據(jù)要素生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)的全過(guò)程，圍繞數(shù)據(jù)治理機(jī)制、數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)等產(chǎn)權(quán)管理、數(shù)據(jù)交易規(guī)范和交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)隱私安全等方面開(kāi)展政策布局，建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。
在數(shù)據(jù)治理機(jī)制方面，各級(jí)政府出臺(tái)指導(dǎo)性政策和舉措，提出建立健全經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)展數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理等舉措，以及建設(shè)數(shù)據(jù)流通共性支撐平臺(tái)、統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)等多維主體數(shù)據(jù)開(kāi)放和融合。
在數(shù)據(jù)要素化方面，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通基礎(chǔ)制度等一系列政策出臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。各地則聚焦公共數(shù)據(jù)，提出數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)、資產(chǎn)憑證與統(tǒng)計(jì)核算等方面的具體措施。
完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)造力和活力，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。相關(guān)政策圍繞數(shù)據(jù)交易制度法規(guī)、流通標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則等方面出臺(tái)舉措，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素作用的具體體現(xiàn)。隨著各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，相關(guān)政策大多集中在數(shù)據(jù)要素的價(jià)值衡量、流通交易和安全合規(guī)等市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)方面。
數(shù)據(jù)要素安全流通是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的底線。各地相關(guān)政策聚焦隱私、產(chǎn)權(quán)、跨境流動(dòng)等方面，提出數(shù)據(jù)要素流通的有關(guān)要求。例如：浙江省提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全保障，探索建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制;上海市提出在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。
能源電力行業(yè)應(yīng)管好用好數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
對(duì)于能源電力行業(yè)而言，應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的配置作用，管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自主有序流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)能源電力行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題研究
我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化正有序推進(jìn)，在數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)方面開(kāi)展了初步探索。但作為一個(gè)全新領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素在權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)等方面還存在一定問(wèn)題。
建議能源電力行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)研究，開(kāi)展流通試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理;進(jìn)一步厘清能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)范疇，以電力數(shù)據(jù)為試點(diǎn)，充分考慮能源數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性和公共屬性等特點(diǎn)，研究數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，探索細(xì)化電力數(shù)據(jù)權(quán)屬分類與管理模式，推動(dòng)能源公共數(shù)據(jù)開(kāi)放流通;研究能源數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)方法和策略，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估方法，建立場(chǎng)景化數(shù)據(jù)定價(jià)策略與模型，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素可量化;加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通研究，設(shè)計(jì)能源數(shù)據(jù)內(nèi)部、外部等多級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，明確相關(guān)運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，明確有關(guān)安全合規(guī)防護(hù)策略與要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)。
探索建立內(nèi)部數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
我國(guó)正在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，各地紛紛成立數(shù)據(jù)交易所，不斷加大數(shù)據(jù)交易方面的探索力度。能源電力行業(yè)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)良好，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新生產(chǎn)潛力大。
建議制訂數(shù)據(jù)權(quán)屬界定標(biāo)準(zhǔn)，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)評(píng)估平臺(tái)和工具建設(shè)，加快數(shù)據(jù)使用權(quán)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等新交易模式建設(shè);遵循國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展電力數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)，探索建立內(nèi)部數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)乃至能源數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)交易流通。
同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)能源電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣，提升能源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素配置能力，創(chuàng)新、拓展能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力和活力，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新模式，加快發(fā)展能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
