以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的管理體制和機(jī)制，按大盆地、大區(qū)域，分類(lèi)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項(xiàng)目清單。
實(shí)行探采一體化管理，探索“三氣共采”;設(shè)立國(guó)家煤層氣勘探基金，從國(guó)家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動(dòng)治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項(xiàng)目。
改革開(kāi)放40年來(lái)，煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。但由于多種原因，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期，特別是地面生產(chǎn)增量?jī)H為每年5億立方米左右，仍處于增速疲軟期。在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快改革進(jìn)程，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)才能迎來(lái)燦爛的曙光。
孫茂遠(yuǎn)，煤層氣領(lǐng)域?qū)＜摇?guó)家能源委咨詢專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家
以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，大力推進(jìn)科技進(jìn)步
實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)以來(lái)，我國(guó)基本掌握了常規(guī)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，初步建設(shè)了沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產(chǎn)基地，攻克了1000米以淺高階煤層氣開(kāi)發(fā)等4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)完善和開(kāi)發(fā)了一批重要科技創(chuàng)新成果，如富集產(chǎn)區(qū)和儲(chǔ)層動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)、各類(lèi)水平井技術(shù)、定向大斜度叢式井等高效鉆完井和增產(chǎn)技術(shù)等，有些達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。
然而，因我國(guó)煤層氣具有構(gòu)造煤、超低滲、深部等低品質(zhì)資源占比較大的資源稟賦，還沒(méi)有形成適合各類(lèi)資源條件的成熟的系列勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。目前，煤層氣國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)已實(shí)施了12年，雖然取得一些成果，但仍有許多科技瓶頸待突破，需要進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)性的科技攻關(guān)。比如為貫徹保障煤炭安全綠色開(kāi)采的“先抽后采”、“先抽后建”，先要解決煤層氣難采、低成本開(kāi)采問(wèn)題。
要以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的管理體制和機(jī)制，集中力量精準(zhǔn)攻關(guān)。
根據(jù)我國(guó)煤層氣資源狀況，按大盆地、大區(qū)域，分類(lèi)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。以重大專(zhuān)項(xiàng)為紐帶，組織相關(guān)企業(yè)、高校、研究院進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)。同時(shí)，發(fā)揮已成立多年的煤層氣科技創(chuàng)新大聯(lián)盟的作用。
探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項(xiàng)目清單。在科技重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)與裝(設(shè))備攻關(guān)組，逐漸形成適配我國(guó)煤層氣資源條件的煤層氣技術(shù)系列工藝和裝備。
改進(jìn)資源管理，加大扶持與激勵(lì)力度
我國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)面積37.4953萬(wàn)平方公里，2000米以淺資源量為36.81萬(wàn)億立方米。目前，煤層氣已登記礦權(quán)面積4.8256萬(wàn)平方公里，僅占煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積的12.87%，比初始設(shè)置煤層氣礦權(quán)時(shí)減少1.8萬(wàn)平方公里。我國(guó)陸上油氣礦權(quán)面積333.8萬(wàn)平方公里，煤層氣礦權(quán)面積僅占油氣礦權(quán)面積的1.41%。油氣礦權(quán)面積中，覆蓋的煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積約25萬(wàn)平方公里。煤層氣作為氣體資源，礦權(quán)面積過(guò)于狹小，嚴(yán)重制約了我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。因此，建議制定相應(yīng)政策法規(guī)，擴(kuò)展煤層氣礦權(quán)面積，為煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較大的發(fā)展空間。
我國(guó)已有煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，只有潘河、潘莊、成莊、保德、樊莊成為開(kāi)發(fā)的有利區(qū)域和主采區(qū)。配套政策措施，加強(qiáng)煤層氣勘探工作，發(fā)現(xiàn)更多有利的開(kāi)采區(qū)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量的迅速提升，這是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)。
煤層氣勘探開(kāi)發(fā)與常規(guī)油氣有別，不易簡(jiǎn)單區(qū)分勘探和開(kāi)發(fā)期。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，建議只設(shè)置煤層氣礦權(quán)，實(shí)行探采一體化管理，不再分別設(shè)置煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，同時(shí)減少煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)。
此外，根據(jù)國(guó)際煤層氣產(chǎn)業(yè)慣例和“十三五”規(guī)劃前3年的探索和實(shí)踐，煤層氣業(yè)內(nèi)對(duì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣“三氣共采”，享受同等優(yōu)惠政策，已形成廣泛共識(shí)。
實(shí)現(xiàn)“三氣共采”有利于從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開(kāi)采時(shí)釋放的溫室氣體，也有利于創(chuàng)造科學(xué)、公平、合理的大環(huán)境，激勵(lì)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敦促這項(xiàng)政策盡快落地，將使我國(guó)煤層氣地面開(kāi)發(fā)首次完成和超額完成規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)起到激勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。
近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了一些煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是力度仍不到位，特別是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、致密氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的沖擊下，社會(huì)投資煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的積極性大幅滑坡，煤層氣產(chǎn)量增長(zhǎng)疲軟。
鑒于我國(guó)難采煤層氣資源比重大，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大都艱難、甚至虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，建議國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)行的每開(kāi)采利用1立方米煤層氣，補(bǔ)貼額從0.3元增至0.6元;建議設(shè)立國(guó)家煤層氣勘探基金，加強(qiáng)煤層氣勘探的研究和技術(shù)探索;建議從國(guó)家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動(dòng)治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項(xiàng)目。
我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃前3年的探索期、調(diào)整期和奮斗期，已初見(jiàn)成效。我們將繼續(xù)以地面開(kāi)發(fā)和煤礦井下抽采及煤系地層“三氣共采”兩種煤層氣立體開(kāi)采方式為基礎(chǔ)，以國(guó)家扶持政策為動(dòng)力，以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，力爭(zhēng)突破“十三五”規(guī)劃的煤層氣地面產(chǎn)量目標(biāo)，探索發(fā)展具有中國(guó)特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。
