南非能源轉型面臨的形勢與挑戰(zhàn)
一、南非能源轉型愿景與氣候目標一致
世界氣象組織《2023年非洲氣候狀況》報告指出，氣候變化給非洲帶來的負擔日益沉重。其中，南非是全球第12大溫室氣體排放國，其碳排放遠高于非洲平均水平。根據(jù)南非國家自主貢獻中的承諾，南非到2025年之前完成碳達峰，到2030年減少28%的碳排放。電力行業(yè)是南非碳排放的主要來源，其電力嚴重依賴于老舊的燃煤發(fā)電站，燃煤發(fā)電廠提供了大部分電力。減少二氧化碳等溫室氣體排放是一個向更清潔能源過渡的過程，需要在基礎設施、先進技術和技能提升方面進行大量投資。
近年來，隨著“氣候正義”概念的出現(xiàn)，能源部門公正轉型的概念也得到了重視。從傳統(tǒng)能源向主要由可再生能源組成的低碳能源過渡對所有國家來說都是一個重大挑戰(zhàn)，涉及金融支持、監(jiān)管環(huán)境、基礎設施和政治意愿等各個環(huán)節(jié)。2023年11月至12月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，南非與歐美等發(fā)達國家聯(lián)合提出了“公正能源轉型伙伴關系”(Just Energy Transition Partnership，JETP)，支持南非減少煤炭的使用，轉向更加清潔的氫能、太陽能等新能源。希望通過公正轉型，減少對工人、小企業(yè)和低收入社區(qū)的負面影響，同時解決從煤炭轉向氫能的融資缺口。根據(jù)南非公布的資金明細，JETP框架下的資金來源包括4%的贈款、63%的優(yōu)惠貸款、18%的商業(yè)貸款以及15%的擔保資金。
二、南非能源轉型面臨“雙重標準”
南非是非洲乃至世界最為推崇低碳和清潔能源轉型、實現(xiàn)所謂“環(huán)境正義”的國家之一。但是，南非能源結構的現(xiàn)狀與能源政策規(guī)劃之間也存在巨大的鴻溝。氣候轉型日益受到政治因素的影響，在實踐中，西方發(fā)達國家尤其在氣候變化等領域對其他發(fā)展中國家采取“雙重標準”。西方發(fā)達國家越來越多地使用化石燃料，同時向發(fā)展中國家施壓，要求非西方國家減少使用。從歷史上看，工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產生的二氧化碳累積排放加劇了氣候變暖。近年來，受俄烏沖突等影響造成的全球能源危機推高煤電需求，發(fā)達國家對化石燃料的生產和消費不降反升。
南非拉馬福薩政府上臺以來實施了一系列改革措施，圍繞《國家發(fā)展計劃2030》，一方面繼續(xù)在國內改革電力系統(tǒng)，改善基礎設施情況;另一方面強調綠色發(fā)展，推動能源轉型和綠色能源投資等。從整體上看，能源轉型往往伴隨著一定的社會風險，只有將公正的能源轉型納入政策過程，才能有效地解決這些問題。公正能源轉型可以幫助南非在達到碳中和的同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、經濟特區(qū)綠色轉型發(fā)展為了解決區(qū)域發(fā)展
不平衡等歷史遺留問題，南非政府于2012年啟動了經濟特區(qū)(SEZs)計劃，將經濟特區(qū)作為支持《產業(yè)政策行動規(guī)劃》的重要手段，吸引國內外直接投資來促進區(qū)域經濟發(fā)展，加速工業(yè)化進程。
瓦爾三角區(qū)(Vaal Triangle)位于南非約翰內斯堡以南約60公里處。從歷史上看，南非的瓦爾三角區(qū)一直是以化石燃料為主的工業(yè)基地，對南非的經濟發(fā)展和就業(yè)機會至關重要。南非科學和工業(yè)研究委員會的研究顯示，瓦爾三角及其周邊地區(qū)分布著大量化工廠、鋼鐵廠、磚瓦廠等高污染企業(yè)，空氣污染、水污染等持續(xù)高于南非其他地區(qū)。
瓦爾經濟特區(qū)是豪登省增長和發(fā)展局在該省政府經濟發(fā)展部指導下的特區(qū)，跨越了Sedibeng區(qū)域的三個城市。瓦爾經濟特區(qū)成立以來，以六個戰(zhàn)略支柱產業(yè)為基礎，推動綠色能源驅動的工業(yè)轉型，引導投資進入關鍵的糧食、農業(yè)和農業(yè)工業(yè)領域，利用門戶物流的潛力，并利用瓦爾河沿岸藍色經濟和旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龂鴥韧庵苯油顿Y，致力于在豪登省南部走廊創(chuàng)造就業(yè)機會、推動技能發(fā)展和整體經濟增長。
在清潔能源領域，氫能作為清潔、高能量密度的可再生能源，受到各國普遍關注。在南非，氫經濟被定義為一個工業(yè)系統(tǒng)，其中能源載體及其燃料的主導作用是由氫和電力一起完成的。其他形式的可再生能源，如支持氫能發(fā)展的太陽能產能，將與支持瓦爾地區(qū)制造業(yè)綠色轉型氫能產業(yè)鏈一起開發(fā)。南非內閣于2022年12月批準綠色氫能商業(yè)化戰(zhàn)略，充分利用綠色工業(yè)機遇。近年來，瓦爾經濟特區(qū)將可再生能源零部件的生產本土化，包括氫能產業(yè)鏈，使市一級的獨立發(fā)電廠能夠擴大綠色能源生產。筆者在瓦爾經濟特區(qū)和豪登省對當?shù)啬茉雌髽I(yè)的調研發(fā)現(xiàn)，瓦爾地區(qū)的能源轉型發(fā)展取得了一定進展，但是還存在一定的挑戰(zhàn)，其中的許多技術或是處于發(fā)展的早期階段，無法獲得和應用，或者與傳統(tǒng)能源相比沒有成本優(yōu)勢，在市場上缺乏競爭力。此外，在南非還涉及許多相互競爭的利益攸關方，包括當?shù)厣鐓^(qū)、政策制定者、企業(yè)和社會團體等使得由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉型達成共識的過程更加復雜和曲折。
中非合作帶來的新機遇
從整體來看，非洲的現(xiàn)代化進程相對滯后?，F(xiàn)代化不是一個靜態(tài)的目標，而是一個動態(tài)的、多層次的演變過程，涵蓋了經濟、社會、文化和政治等多個方面。工業(yè)化是衡量現(xiàn)代化的核心標準，用這個標準去衡量的話，非洲離實現(xiàn)現(xiàn)代化的差距較大。非洲也在反思“現(xiàn)代化并不等于西方化”。非洲的轉型是從以農業(yè)為主導向工業(yè)化社會邁進，這一轉型不僅體現(xiàn)在基礎設施的改善上，也體現(xiàn)在生產方式的變革和經濟結構的調整方面。非洲大陸正逐步擺脫過去單一的經濟模式，開始向更加均衡和多元的經濟發(fā)展模式轉變。2023年金磚國家領導人第十五次會晤在南非舉行、2024年中非合作論壇在北京舉行，中南、中非合作迎來了新的發(fā)展機遇。
一、雙邊合作機遇
中國與南非的雙邊關系在中非合作中的地位非常突出。自1998年建立正式外交關系以來，中國與南非的雙邊關系已經提升為新時代全方位戰(zhàn)略合作伙伴關系，進入“黃金時代”。中國是南非最大的貿易伙伴、重要的戰(zhàn)略投資來源國和密切的合作伙伴，加強共建“一帶一路”倡議與“經濟重建和復蘇計劃”的深度對接，主要聚焦數(shù)字經濟、新能源、人工智能等關鍵領域，推進新質生產力發(fā)展合作，進一步擴大可再生能源、儲能、輸配電等領域互利合作。
在傳統(tǒng)化石能源方面，中國和南非都是煤炭生產大國，南非煤炭資源量位居非洲首位，是傳統(tǒng)的煤炭生產大國。中國、美國、印度、日本和南非五國占全球煤炭使用總量的約82%。中國和南非都簽署了《巴黎協(xié)定》，積極參與全球氣候治理，對2030年之前降低碳排放作出各自的承諾。
在新能源方面，中國和南非都致力于開發(fā)太陽能和綠色氫能。中國是全球最大的可再生能源市場和設備制造國，中國的光伏產業(yè)為全球市場供應了超過70%的組件。南非是中國太陽能電池板進口增長的主要來源。能源智庫Ember報告指出，僅一年時間南非就從中國進口了400萬千瓦的太陽能電池板，其發(fā)電量約相當于其年需求的3%。太陽能在南非已經成為一個蓬勃發(fā)展的產業(yè)，預計到2028年南非的太陽能市場規(guī)模將達到37億美元。中國還是世界第一產氫大國，發(fā)展氫能是實現(xiàn)能源轉型的重要路徑，近年來中國的產量超過3000萬噸，約占全球氫氣產量的1/3。
二、多邊合作機遇
南非通過金磚國家、非洲大陸自由貿易區(qū)等機制和平臺，希望在非洲和全球范圍內發(fā)揮建設性作用。拉馬福薩總統(tǒng)本人也極為重視金磚機制的作用，2021年他發(fā)表《金磚對南非具有極大戰(zhàn)略重要性》的文章，提出“加入金磚組織是提升南非發(fā)展優(yōu)先事項的里程碑”，金磚國家在貿易、投資等領域給南非帶來的利益，尤其是新開發(fā)銀行在交通、清潔能源、溫室氣體減排等方面的重要角色。加入金磚機制使南非“增強了作為新興經濟體的地位..強化了在全球舞臺的行動主義，尤其是多邊機制改革。我們從爭取基于相互尊重和主權平等的世界秩序的集體聲音中獲益。”
在中非合作論壇框架下，中南兩國領導人也重申了互利共贏的合作方向，推動數(shù)字經濟、人工智能、新能源等領域合作。中國提出攜手推進生態(tài)友好的現(xiàn)代化，幫助非洲國家打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，共同推動全球綠色低碳轉型。比如，在非洲實施清潔能源項目，建設中非經貿深度合作先行區(qū)，啟動“非洲中小企業(yè)賦能計劃”和實施“小而美”民生項目等等。中國通過技術轉讓、項目合作和金融支持等國家合作，助力南非識別能源安全需求和挑戰(zhàn)，轉向可再生能源并改善電力基礎設施。南非從金磚新開發(fā)銀行獲得的金融支持也主要和清潔能源相關。
中國和南非在實現(xiàn)綠色能源轉型的進程中，瓦爾經濟特區(qū)的定位之一是綠色能源經濟特區(qū)，希望強化與中國的合作，吸引更多有助于綠色產業(yè)轉型的投資項目。在頂層設計方面，南非人文社會科學理事會等研究機構正在研究工業(yè)能源轉型模型，希望在瓦爾經濟特區(qū)、農村和城市工業(yè)基地以及南非和中國的煤礦開采區(qū)等進行最佳實踐的經驗分享和復制。
企業(yè)參與南非經濟特區(qū)建設的建議
中國企業(yè)在南非乃至非洲的能源轉型中發(fā)揮了重要作用，助力非洲國家發(fā)展可再生能源并改善基礎設施。中南中非能源合作展現(xiàn)出廣闊合作前景。共建“一帶一路”高質量發(fā)展也為中國企業(yè)“走出去”和“引進來”帶來了新的機遇。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，在非洲能源轉型面臨挑戰(zhàn)的背景下，中南在可再生能源領域的合作將繼續(xù)深化，尤其是太陽能、氫能和風能方面。
一是加強國際產能和發(fā)展梯次對接。中資企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，積極開發(fā)太陽能電池板和電池等非洲民眾負擔得起、適用性強、性價比高的綠色能源產品，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。在新舊能源體系更換過程中，加強最佳實踐和知識分享，幫助彌補南非在相關領域的技術短板，實現(xiàn)互利共贏。
二是探索更多合作內容和形式。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，項目涉及領域廣泛。在瓦爾三角區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)與歐美企業(yè)相比在南非新能源領域具有一定比較優(yōu)勢，“非洲光帶”等項目的實施形成了一定的品牌效應。下一步，可根據(jù)本地制造能力和市場需求，在太陽能、氫能等南非新能源重點領域，探索更多的務實合作形式。未來，中國可以發(fā)揮在光伏能源、數(shù)字經濟、園區(qū)治理等方面的優(yōu)勢，不只作為設備供應商，還可以成為項目開發(fā)商和運營商。
三是注重本地化戰(zhàn)略中的“含綠量”。在項目實施過程中，注重高標準履行社會責任，加強環(huán)境、社會和公司治理(ESG)，不斷提高ESG治理能力，樹立良好企業(yè)形象。同時，還要加強輿論宣傳，不僅講好中國企業(yè)自己的故事，還要從身邊的案例、從“小而美”的項目中挖掘“他者”視角的講述，展示真實、立體、全面的中國企業(yè)形象，傳播好中國企業(yè)的聲音。
