原文如下：
對十四屆全國人大二次會議第7167號建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于推動分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點。大力發(fā)展分布式光伏是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系的重要舉措，對于推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高電力供應(yīng)能力、助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。截至今年6月底，我國光伏發(fā)電總裝機(jī)7.1億千瓦，其中分布式光伏總裝機(jī)3.1億千瓦，占比約44%;今年上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)約1億千瓦，其中分布式光伏新增裝機(jī)5288萬千瓦，占比超過一半，已成為光伏發(fā)電的重要發(fā)展方向。但分布式光伏發(fā)展也面臨接網(wǎng)消納受限、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大、參與電力市場交易的規(guī)則體系不完善等問題，我們贊成你們提出的關(guān)于推動分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議。目前，我們正組織開展《分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》修訂工作，后續(xù)將認(rèn)真研究，積極吸收你們的建議。
一、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃各類電源，實現(xiàn)分布式光伏有序開發(fā)
近年來，國家能源局高度重視規(guī)劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，“十四五”期間組織編制了能源規(guī)劃和電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源等分領(lǐng)域規(guī)劃，在規(guī)劃編制工作中注重加強(qiáng)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好常規(guī)電源、新能源等不同電源品種平衡發(fā)展，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、總體布局等方面有序銜接，更好形成發(fā)展合力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。新能源發(fā)展方面，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出堅持集中式與分布式并舉，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，組織開展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千家萬戶沐光行動等，積極推進(jìn)分布式光伏開發(fā)建設(shè)。我們積極支持各地根據(jù)本地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，結(jié)合本地資源稟賦、消納能力等條件，統(tǒng)籌考慮集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)展需要，科學(xué)合理制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)分布式光伏有序發(fā)展。
為解決分布式光伏接網(wǎng)消納受限等問題，2023年6月，國家能源局出臺了《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5—10個試點縣(市)開展試點工作。《通知》明確試點省份能源主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)試點各項工作，各省電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)營業(yè)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)承載力及提升措施的具體研究分析工作，并協(xié)助本省能源主管部門做好相關(guān)發(fā)布工作，非試點省份可根據(jù)本省(區(qū)、市)實際情況，參照試點省份開展相關(guān)工作。目前，各試點省均已向社會公開發(fā)布了本省試點縣(市)的評估結(jié)果。
下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃實施，特別是在“十五五”能源、電力、可再生能源等規(guī)劃編制工作中，做好各類規(guī)劃平衡銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，更好支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。同時，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，適時全面推廣，推動建立完善的分布式光伏接入電網(wǎng)承載力的定期評估、發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)各地積極有序開發(fā)建設(shè)分布式光伏。
二、關(guān)于規(guī)范分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行管理，提升分布式光伏并網(wǎng)適應(yīng)性和支撐性
涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面。國家能源局高度重視分布式光伏涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》，明確了推進(jìn)完善分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入標(biāo)準(zhǔn)等重點任務(wù)。二是發(fā)布年度能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項指南，明確將分布式光伏列為重點方向予以支持。目前，分布式光伏并網(wǎng)領(lǐng)域已發(fā)布了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項，包括《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《分布式電源接入電網(wǎng)運(yùn)行控制規(guī)范》《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口裝置測試規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，我國分布式光伏涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系相對完善，基本滿足了行業(yè)發(fā)展需要。下一步，我們將根據(jù)分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新要求，會同市場監(jiān)管總局推動《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，持續(xù)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
調(diào)度運(yùn)行方面。今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式;建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略;提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，強(qiáng)化分布式電源管控能力。下一步，我們將按照《指導(dǎo)意見》要求，推動提升配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化水平，推動具備條件的分布式光伏實現(xiàn)可觀可測、可調(diào)可控，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、關(guān)于完善分布式光伏參與市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用
近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)完善電力市場規(guī)則體系。一是先后印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，明確了包括分布式光伏在內(nèi)的各類電源參與市場的主體地位。二是2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出引導(dǎo)分布式能源等新型主體參與市場交易，健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，鼓勵分布式光伏等主體與周邊用戶直接交易。三是2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，提出推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制。四是2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項目所產(chǎn)生的全部電量核發(fā)綠證，推動分布式光伏參與綠色電力交易市場。目前，我們正在組織開展新能源參與電力市場，以及虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體參與電力市場相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場機(jī)制設(shè)計。下一步，我們將充分發(fā)揮市場作用，區(qū)分存量和增量、戶用和工商業(yè)項目，完善分布式光伏參與電力市場的機(jī)制，在具備條件的情況下，研究推動分布式光伏參與電力市場交易，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。
