寧夏7家火力發(fā)電企業(yè)聯(lián)名向自治區(qū)經信委提交報告，反映自身經營困難。報告稱，2016年以來，神華寧煤集團區(qū)內煤炭出礦合同價由200元/噸，先后多次漲價至目前的320元/噸，并且?guī)恿藚^(qū)內周邊市場煤價上漲。受電煤價格上漲、電量大幅下滑等因素影響，今年以來，區(qū)內火電企業(yè)已經處于全面虧損狀態(tài)。
從宏觀層面看，發(fā)電企業(yè)的叫苦是情況屬實。根據國家統(tǒng)計局的數據，2016年，電力、熱力生產和供應業(yè)的利潤總額下降了17.5%，煤炭開采和洗選業(yè)則增長了223.6%。而在2013年，則是截然相反的境況，由于煤價下跌，煤炭開采和洗選業(yè)的利潤總額下降了33.7%，而電力、熱力生產和供應業(yè)由于成本下降，利潤總額增長了44%。
眾所周知，煤炭價格的市場化程度較高，而電價則還受到比較多的管制。因此，就會時不時地出現電煤價格已經發(fā)生變化而電價卻未能及時調整的情況，導致兩個行業(yè)就像坐蹺蹺板一樣。發(fā)改委通過實施煤電聯(lián)動機制，使電價能夠隨著煤價進行調整，但會存在一定的時滯。隨著2013年到2016年初煤價持續(xù)走低，發(fā)改委連續(xù)4次下調上網電價，其中兩次(2015年4月20日和2016年1月1日)還相應下調了工商業(yè)銷售電價和一般工商業(yè)銷售電價，通過這樣的措施，降低了發(fā)電企業(yè)的利潤增速，并向中小微企業(yè)讓出一部分利，減輕了它們的負擔。
2016年下半年以來，由于煤炭行業(yè)去產能以及實施限產措施(全年作業(yè)時間不能超過276個工作日)，煤價開始大幅上漲。根據寧夏7家電企提供的煤炭出礦合同價數據，2016年的漲幅高達60%。但是，2016年電價卻沒有相應地進行調整。原因在于，根據國家發(fā)改委2015年12月31日發(fā)布的煤電價格聯(lián)動機制，上網電價和銷售電價調整以年度為周期，于每年1月1日實施。
去年11月，有媒體報道，4家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報告，要求政府對電價進行上調。他們應該是想趕在2017年1月1日促成電價上調。不過，國家發(fā)改委有關負責人在1月初通過答記者問的形式表示，2017年1月1日全國煤電標桿上網電價將不作調整。該負責人指出，根據煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。聯(lián)動機制規(guī)定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。就是這0.02分錢的差距，導致今年電價上漲無望。發(fā)電企業(yè)可能要慨嘆：煤價，你為什么不干脆再多漲點呢?
應漲0.18分而未漲，意味著發(fā)電企業(yè)每度電的利潤會減少0.18分，而更讓他們擔憂的是，如果今年煤價繼續(xù)上漲，他們的利潤損失就會更大。既然電價上漲無望，發(fā)電企業(yè)轉而要求控制煤價。這次寧夏7家電企的報告沒有要求上調電價，而是建議政府協(xié)調煤企盡快降低煤價至260元/噸以內。另外，他們還建議政府協(xié)調減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易。
使煤價維持穩(wěn)定，不但是電企的期盼，其實也是發(fā)改委正在考慮的問題。去年供暖季節(jié)開始后，煤炭行業(yè)限產276個工作日的規(guī)定暫停實施，以保證煤炭的充足供應。煤價隨之出現下滑，有煤企希望在供暖季節(jié)結束之后恢復限產措施，以推動煤價上漲。但是，3月初煤價又開始上漲。因此，國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局相關負責人表示，隨著煤炭去產能的深入推進，煤炭市場供求關系得到了明顯改善。2017年已沒有必要再大范圍實施煤礦減量化生產措施。
但今年煤炭行業(yè)還會繼續(xù)去產能，根據政府工作報告，要退出煤炭產能1.5億噸以上。而面臨煤價上漲壓力的電力行業(yè)也要去產能，今年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。電力去產能可能會使發(fā)電量有所減少。如果電煤價格繼續(xù)上漲而電價不能上調，一部分電企將會減少生產。如果這兩部分減產同時發(fā)生，一些地區(qū)就會出現電力供應緊張的局面。而如果電力去產能與電企主動減產能夠結合起來。對供給的影響則會小很多。
隨著去產能更加深入，涉及到的問題會越來越多。煤炭去產能會影響到電企的利潤以至電價，電力去產能可能會影響到電力供應以及工業(yè)生產。因此，下一步推進去產能，更加需要各方面的協(xié)同，以盡量避免對物價和生產的影響。去產能不是一項獨立的改革，它還需要配套的改革。
