“十二五”是中國全面建設小康社會的關鍵時期，積極應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展已成為中國發(fā)展的重要政策導向?！笆濉币?guī)劃《綱要》明確提出到2015年我國單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年降低16％、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%、非化石能源占一次能源比重達到11.4%等約束性指標，并提出了經(jīng)濟增速預期目標7%，資源產(chǎn)出率提高15%以及合理控制能源消費總量的政策導向。這充分表明了中國積極應對氣候變化、加快推進綠色低碳發(fā)展的決心。為落實《綱要》提出的目標任務，中國將從以下十個方面推進相關工作。
一是強化目標責任。中國已將“十二五”能耗和碳強度下降目標分解落實到各地方，相應的任務落實到部門和行業(yè)，通過進一步健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，對地方、部門節(jié)能減排、降低碳強度目標和任務完成情況進行評價考核，將考核結果納入政府績效管理，實行問責制。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。
三是優(yōu)化能源結構。控制能源消費總量。加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組；加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，在保護生態(tài)的基礎上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。
四是實施重點工程。實施節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能管理能力建設工程。實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)過程溫室氣體控排技術示范工程和碳捕集、利用和封存技術示范項目。繼續(xù)實施生態(tài)保護重點工程，努力增加森林碳匯。
五是加強節(jié)能低碳管理。開展能效水平對標活動，推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構的節(jié)能減排。大力推動全社會低碳行動，開展低碳機關、低碳校園、低碳場館等創(chuàng)建活動。
六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉變。
七是加快低碳技術研發(fā)及推廣應用。加強控制溫室氣體排放的基礎科學研究。組織開展節(jié)能減碳共性、關鍵和前沿技術攻關。實施節(jié)能減碳重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導體照明、低品位余熱利用等關鍵低碳技術與設備產(chǎn)業(yè)化。
八是完善相關經(jīng)濟政策。理順資源性產(chǎn)品價格關系，推行居民用電、用水階梯價格，全面推行供熱計量收費。加大差別電價、懲罰性電價實施力度。深化采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制。推動落實和完善資源綜合利用稅收政策。建立銀行綠色評級制度。
九是扎實推進低碳試點。深入開展五省八市低碳試點，編制試點省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實際的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點內容和范圍。開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點示范。
十是健全相關體制機制。健全節(jié)能和應對氣候變化法律法規(guī)。推廣節(jié)能減碳市場化機制，出臺溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動開展自愿減排交易活動，選擇具備條件的地區(qū)，開展碳排放交易試點。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。探索建立低碳產(chǎn)品標識和認證制度。
中國“十二五”綠色低碳發(fā)展目標和政策措施的確定，是統(tǒng)籌考慮國際國內兩個大局，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和積極應對全球氣候變化而采取的重大舉措，對增強世界各國合作應對氣候變化的信心具有重要意義。
國家發(fā)展改革委副主任解振華在《今日中國》發(fā)表署名文章提出十項重點舉措。
