德國波恩，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處總部
2017年11月13日
一、“基礎(chǔ)四國”第二十五次氣候變化部長級會議于2017年11月13日在德國波恩《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處總部舉行，巴西環(huán)境部長何塞•薩尼•菲略先生、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生、南非環(huán)境部副部長芭芭拉•湯姆森女士、印度環(huán)境、森林和氣候變化部秘書長兼副部長C•K•米什拉先生出席本次會議。
二、“基礎(chǔ)四國”的部長們歡迎迄今已有多達(dá)169個締約方批準(zhǔn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)定》并要求還未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的其他《公約》締約方盡早批準(zhǔn)。部長們重申《巴黎協(xié)定》是國際社會來之不易的成就，旨在加強《公約》2020年后的實施，在消除貧困和可持續(xù)發(fā)展的背景下強化全球應(yīng)對氣候變化的努力，并體現(xiàn)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國情。
三、部長們重申，全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，不可推遲。應(yīng)對氣候變化為推動可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的機會。鑒于此，部長們強調(diào)了“基礎(chǔ)四國”全面、有效、持續(xù)實施《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》各個方面的最高政治承諾。部長們敦促所有簽約方從全人類及子孫后代的權(quán)益出發(fā)，繼續(xù)留在進(jìn)程內(nèi)并繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》。部長們強調(diào)，“基礎(chǔ)四國”愿與所有締約方和利益相關(guān)方一道，推動全球低溫室氣體排放、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展。
四、部長們承諾，“基礎(chǔ)四國”將全力支持《公約》第二十三次締約方會議主席國斐濟(jì)的工作。他們強調(diào)，《公約》第二十三次締約方會議至關(guān)重要，將為完成《巴黎協(xié)定》實施相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。部長們重申，2020年前與2020年后工作都應(yīng)完全遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。他們還強調(diào)談判公開透明、廣泛參與及由締約方驅(qū)動的重要性。
五、部長們憶及《公約》第二十二次締約方會議報告寫入“基礎(chǔ)四國”關(guān)于2020年前問題應(yīng)在《公約》第二十三次締約方會議上得到同等對待的要求。部長們進(jìn)一步強調(diào)，《公約》第二十三次締約方會議應(yīng)加速實施2020年前承諾和行動，包括在締約方會議下設(shè)置一個解決相關(guān)問題的專門議題。
六、部長們表示，“基礎(chǔ)四國”愿繼續(xù)建設(shè)性地與其他締約方一道，于2018年達(dá)成關(guān)于《巴黎協(xié)定》在2020年后實施的平衡、有意義的成果。為此，他們強調(diào)需要加速案文談判，以于《公約》第二十三次締約方會議上形成一份全面、締約方驅(qū)動且包含《巴黎協(xié)定》實施全部相關(guān)事宜的談判案文，該案文應(yīng)平衡反映各方的觀點與建議，并可作為2018年談判的基礎(chǔ)。確保《公約》第二十三次締約方會議成果以提供系列選項的方式涵蓋現(xiàn)有范圍內(nèi)的各個觀點，并保證指南草案在不重新解讀《巴黎協(xié)定》的同時具體落實公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。
七、部長們申明，2018年關(guān)于《巴黎協(xié)定》實施相關(guān)工作的成果應(yīng)當(dāng)全面且平衡、體現(xiàn)“有區(qū)別”、各方貢獻(xiàn)由國家自主決定以及為發(fā)展中國家提供靈活性。
八、部長們重申，依據(jù)全球應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)，各締約方的努力應(yīng)包含減緩、適應(yīng)和實施手段，并考慮到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在《公約》和《巴黎協(xié)定》下有區(qū)別的責(zé)任和義務(wù)。目前在巴黎工作計劃下正在制定的指南應(yīng)協(xié)助締約方準(zhǔn)備和通報其自主貢獻(xiàn)，并尊重貢獻(xiàn)由國家自主決定的性質(zhì)。
九、部長們強調(diào)，適應(yīng)是一項亟需全球應(yīng)對的問題，同時重申，全球適應(yīng)目標(biāo)以及作為國家自主貢獻(xiàn)組成部分的適應(yīng)行動通報，對于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目的至關(guān)重要。部長們強調(diào)，在定義相關(guān)信息、方法學(xué)及途徑方面取得進(jìn)展十分重要。他們敦促發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供足夠的支持，以滿足他們開展適應(yīng)行動的開銷。
十、部長們特別指出，發(fā)達(dá)國家未來向發(fā)展中國家提供持續(xù)、可預(yù)測及充足資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)的支持水平將決定發(fā)展中國家為應(yīng)對全球氣候變化付出的最大雄心程度。
十一、部長們對一些發(fā)達(dá)國家試圖在全球環(huán)境基金和綠色氣候基金下單方面對發(fā)展中國家獲取資金采用新的資格標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)最深關(guān)切。他們憶及這些標(biāo)準(zhǔn)與締約方會議的指南不相一致，并且背離《公約》及其《巴黎協(xié)定》的案文和精神。另外，他們指出這種企圖違背全球環(huán)境基金改革及綠色氣候基金建立的相關(guān)條款，且超出全球環(huán)境基金委員會和綠色氣候基金董事會關(guān)于資格標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)。他們強調(diào)，這種企圖相當(dāng)于重新談判《巴黎協(xié)定》，并潛在削弱了發(fā)展中國家在全球應(yīng)對氣候變化努力中的雄心。
十二、部長們強調(diào)，需要對追蹤和審計發(fā)達(dá)國家資金支持的方法進(jìn)行進(jìn)一步的明晰和強化。他們進(jìn)一步強調(diào)，討論對發(fā)展中國家提供支持的指向性信息的通報模式十分重要。部長們強調(diào)，有效落實發(fā)達(dá)國家關(guān)于支持的法律義務(wù)對于建立各方互信以構(gòu)建成功實施《巴黎協(xié)定》的有利國際環(huán)境至關(guān)重要。
十三、部長們進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，擴大氣候資金規(guī)模以實現(xiàn)到2020年每年至少1000億美元的資金目標(biāo)，并在2020年后顯著提高規(guī)模。在2020年后階段，部長們呼吁發(fā)達(dá)國家繼續(xù)履行其在《公約》下現(xiàn)有義務(wù)，為發(fā)展中國家提供資金以協(xié)助其減緩和適應(yīng)行動。此外，部長們呼吁在適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)及華沙損失損害國際機制等各類機制間開展協(xié)作。
十四、部長們強調(diào)落實《巴黎協(xié)定》建立的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓長期愿景十分重要。他們呼吁加速完善包括技術(shù)機制指南在內(nèi)的新技術(shù)框架。他們還強調(diào)開展氣候相關(guān)技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新和國際合作對于強化全球行動發(fā)揮著重要作用。
十五、部長們對《公約》第二十二次締約方會議上通過《巴黎協(xié)定》能力建設(shè)委員會的規(guī)程表示歡迎。部長們呼吁加強能力建設(shè)機制和適應(yīng)、資金及技術(shù)等其他機制安排間的協(xié)作。他們還強調(diào)《巴黎協(xié)定》能力建設(shè)委員會將為透明度能力建設(shè)倡議提供的指南十分重要，并呼吁發(fā)達(dá)國家締約方向發(fā)展中國家提供額外、持續(xù)和充足的支持，以幫助發(fā)展中國家在行動和接受支持方面提升透明度的能力。
十六、部長們關(guān)切地注意到，2020年前的缺口不僅存在于減緩，也存在于適應(yīng)和對發(fā)展中國家的支持。他們強調(diào)亟需加速2020年前承諾的實施以及提高2020年前的雄心。鑒于此，部長們強調(diào)，在這個紀(jì)念《京都議定書》通過二十周年的歷史性場合，不再拖延《京都議定書》多哈修正案的生效十分重要。截至目前，83個締約方已接受多哈修正案，而修正案生效需獲得144個締約方的接受。他們進(jìn)一步強調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)重審并提高全經(jīng)濟(jì)范圍量化減排目標(biāo)。部長們強調(diào)，緊急加強落實2020年前承諾是維護(hù)各方互信及構(gòu)建2020年后落實行動堅實基礎(chǔ)的先決條件，為確保后續(xù)國家自主貢獻(xiàn)不會給發(fā)展中國家?guī)磉^度負(fù)擔(dān)。
十七、部長們期待《公約》第二十三次締約方會議成果可對2018年促進(jìn)性對話作出清晰的設(shè)計。這將為全盤考量關(guān)于《公約》所有支柱問題實施的整體進(jìn)程和全球應(yīng)對氣候變化的努力提供機遇。他們強調(diào)對話成果十分重要，這些成果將識別機遇與挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)生活方式、氣候正義及消除貧困等發(fā)展中國家最優(yōu)先領(lǐng)域背景下加速氣候行動和支持。發(fā)達(dá)國家必須帶頭彌補雄心的缺口以避免將責(zé)任轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，及將2020年前責(zé)任轉(zhuǎn)移至2020年后。
十八、在當(dāng)前情況下，部長們強調(diào)“基礎(chǔ)四國”及其他發(fā)展中國家為應(yīng)對氣候變化作出的2020年前和2020年后努力及成就十分顯著，并強調(diào)這些行動的力度遠(yuǎn)超出其各自的義務(wù)與能力。“基礎(chǔ)四國”在低溫室氣體排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展方面已取得顯著進(jìn)展。他們致力于在進(jìn)一步實施國內(nèi)氣候政策和行動的過程中分享經(jīng)驗、相互支持。
十九、部長們歡迎綠色氣候基金批準(zhǔn)了一個基于結(jié)果進(jìn)行資金支持的減緩森林采伐與退化導(dǎo)致排放(REDD+)試點項目，并特別指出所有REDD+活動的實施都需要充足且可預(yù)測的支持。部長們強調(diào)REDD+是確保環(huán)境完整性的必要手段，鑒于此，他們重申基于結(jié)果的資金支持不應(yīng)用于抵消發(fā)達(dá)國家減緩方面的承諾。
二十、部長們重申，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是協(xié)調(diào)全球應(yīng)對氣候變化的首要國際論壇。鑒于此，他們重申聯(lián)合國大會、國際民航組織、國際海事組織、《蒙特利爾議定書》以及“二十國集團(tuán)”等其他多邊論壇下氣候變化相關(guān)問題的措施和成果應(yīng)與《公約》下保持一致，并遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則。部長們進(jìn)一步強調(diào)國際民航組織和國際海事組織下的措施不得給發(fā)展中國家?guī)磉^度負(fù)擔(dān)，不得干擾國際貿(mào)易。
二十一、“基礎(chǔ)四國”的部長們重申他們對今年“77國集團(tuán)”主席國厄瓜多爾的堅定支持，在多邊進(jìn)程中加強發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)并維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。
二十二、部長們歡迎南非于2018年上半年舉辦“基礎(chǔ)四國”第二十六次氣候變化部長級會議。
