中國的產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成。為什么呢？
加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們?nèi)匀恍枰七M(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)椴煌咨平鉀Q農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題，不繼續(xù)解決剩下的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問題，我們的市場經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展成為有效的市場經(jīng)濟(jì)。
國有資本體制改革分兩個(gè)層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業(yè)管理體制的改革。
今后，國有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨(dú)立的市場主體。
關(guān)于民營企業(yè)改革問題，我提出不用“體制改革”這幾個(gè)字。因?yàn)橛?ldquo;體制改革”會引起誤解：民營企業(yè)會誤以為是要國有化！我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。
國有企業(yè)與民營企業(yè)既不是“國進(jìn)民退”，也不是“國退民進(jìn)”。它們的目標(biāo)是雙贏，當(dāng)然，雙贏的目標(biāo)現(xiàn)在還做不到。因?yàn)樗鼈冞€不完全是獨(dú)立的市場主體，所以今后要有國有企業(yè)體制改革，要有民營企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。
關(guān)于收入分配體制改革，我的一個(gè)基本思想是：初次分配是重點(diǎn)。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟(jì)貧。也有的人認(rèn)為，初次分配、二次分配同樣重要，應(yīng)兩者并重。我的觀點(diǎn)很明確，初次分配更重要。
福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進(jìn)，不要去攀比。
當(dāng)前我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要考慮符合中國國情的城鎮(zhèn)化。基于中國的國情，我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。
近年來，我對產(chǎn)權(quán)改革問題比較關(guān)注，這里結(jié)合十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的有關(guān)精神，談?wù)動嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)改革的幾個(gè)問題。
1.關(guān)于產(chǎn)權(quán)：沒有產(chǎn)權(quán)界定，就談不上市場經(jīng)濟(jì)
決定精神
★“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”。
★“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。
貫徹落實(shí)《決定》的精神，一個(gè)很重要的實(shí)踐問題就是產(chǎn)權(quán)界定問題。因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)界定，就不能形成真正的市場主體，就談不上市場經(jīng)濟(jì)。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革和非均衡經(jīng)濟(jì)中的市場主體，我在上世紀(jì)80年代末寫作、90年代初出版的《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》一書中有所論述。其實(shí)，非均衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。非均衡可以分為兩類：一類是資本主義國家出現(xiàn)的非均衡，主要是市場不完善和存在著壟斷等情況而形成的；另一類是中國這樣的非均衡，即除了市場不完善以外，還缺乏市場主體。為什么會缺乏市場主體呢？因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)沒有界定；沒有產(chǎn)權(quán)界定，當(dāng)然就不會有真正的市場主體。所以我當(dāng)時(shí)提出的主要觀點(diǎn)是股份制改革。我認(rèn)為，股份制是明確產(chǎn)權(quán)最有效的辦法，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)明確了，市場主體才能形成，這樣才能走上市場經(jīng)濟(jì)的道路。
中國的產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成。為什么呢？雖然國有企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革相當(dāng)有成就，但是還不徹底，還要繼續(xù)努力。另外，從全國范圍看，廣大農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)至今沒有明確界定。這么多農(nóng)民，他們作為種植者、農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，照理說都應(yīng)該是市場主體，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒有界定，農(nóng)民實(shí)際上并沒有產(chǎn)權(quán)，從而沒有財(cái)產(chǎn)性收入，所以到現(xiàn)在為止仍算不上是真正的市場主體。
加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們?nèi)匀恍枰七M(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)椴煌咨平鉀Q農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題，不繼續(xù)解決剩下的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問題，我們的市場經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展成為有效的市場經(jīng)濟(jì)。所以，《決定》指出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
2.關(guān)于土地確權(quán)：農(nóng)村改革最重要的環(huán)節(jié)
決定精神
★“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。
★“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。
《決定》中的這些規(guī)定，對于推進(jìn)農(nóng)村改革、進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村改革從哪里啟動？最重要的環(huán)節(jié)在哪里？我認(rèn)為，就是土地確權(quán)。去年黨的十八大結(jié)束后不久，我?guī)ьI(lǐng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的調(diào)研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個(gè)市下面的縣做了土地確權(quán)的調(diào)研。令我們?nèi)M調(diào)研人員非常吃驚的是，一走進(jìn)村子，就看到滿地都是炸完的鞭炮紙屑，當(dāng)時(shí)農(nóng)村里那種熱烈的慶祝情景就跟當(dāng)年土改完成時(shí)一樣。我們經(jīng)過調(diào)查、座談，聽取市政府的匯報(bào)，感覺土地確權(quán)的確是一場受農(nóng)民歡迎的大變革。
第一，農(nóng)民心里踏實(shí)了。對于土地確權(quán)，農(nóng)民說：“我們不怕別人隨意侵占土地了，他不敢！承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、宅基地上房屋的房產(chǎn)權(quán)都已經(jīng)明確了，他能夠隨便圈我的地嗎？能夠不經(jīng)過我們同意就把房子拆了嗎？他不敢！”土地流轉(zhuǎn)，也使農(nóng)民心里踏實(shí)了。要知道，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在為止還很少。因?yàn)橐郧叭绻r(nóng)民用土地入股，他們會怕入股以后土地就歸別人了。現(xiàn)在不一樣了，土地確權(quán)以后入股，農(nóng)民的股權(quán)有了保證。土地出租以后產(chǎn)權(quán)不變，所以農(nóng)民放心了，踏實(shí)了。
第二，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之間的差距縮小了。例如，嘉興市的匯報(bào)明確地講：在土地確權(quán)以前，城市人均收入與農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后調(diào)查的結(jié)果是1.9：1。為什么會縮小那么多呢？我們在農(nóng)村開座談會時(shí)，聽到有的農(nóng)民說：“土地確權(quán)了，我放心了。一方面，我擴(kuò)大了種植業(yè)、擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，我宅基地的舊房子拆掉了，蓋成幾層樓的新房。”我們調(diào)研時(shí)去的那個(gè)村子，都蓋了四層樓。我當(dāng)時(shí)問了一位農(nóng)民：“你住得了嗎？”那位農(nóng)民回答：“家里人少，我只住一層就夠了。第一層出租，租給別人開店，開作坊，另外兩層，價(jià)錢不一樣，他愿意租哪一層就租哪一層。這樣，我就有房租收入了。另外，土地確權(quán)以后我不怕了，土地流轉(zhuǎn)以后我可以到外面去打工。”所有這些都表明，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。
第三，還有一個(gè)意想不到的好處就是耕地面積增加了。這是因?yàn)椋和恋卮_權(quán)之前，要重新丈量，丈量以后發(fā)現(xiàn)耕地面積增加了20%。怎么會增加20%呢？主要有如下原因：一是當(dāng)初承包制開始的時(shí)候，土地質(zhì)量差別大，所以在承包制開始時(shí)，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算為一畝。經(jīng)過30年的承包和農(nóng)民精耕細(xì)作后，土地質(zhì)量差距不大了，所以這次土地確權(quán)前重新丈量時(shí)，都是一畝算一畝，這樣土地就多了。二是過去土地都分成小塊的，有田埂，用牛耕作。重新丈量土地時(shí)，田埂扣除不算耕地，田埂兩邊擋住太陽的地方也不算耕地?，F(xiàn)在，田埂都拆掉了，農(nóng)民用拖拉機(jī)了，于是耕地也就多了。三是當(dāng)初農(nóng)民要交農(nóng)業(yè)稅，所以村里對于耕地基本上都是少報(bào)。比如，一畝三分地報(bào)一畝，家家如此。現(xiàn)在不同了，不用交農(nóng)業(yè)稅了。而且，土地剛丈量完畢，大家都實(shí)報(bào)，沒人少報(bào)，因?yàn)樯賵?bào)吃虧。少報(bào)土地，土地入股后股份少，土地出租面積少了。所以，大家都實(shí)報(bào)。這樣，重新丈量后，耕地增加了20%。農(nóng)民都很開心。
土地確權(quán)將來對農(nóng)業(yè)大有希望。今年中央一號文件提出，要推行家庭農(nóng)場制。這次三中全會《決定》也明確提出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”這也將會給農(nóng)村帶來一些大變化。現(xiàn)在，世界上只有西歐、美國、加拿大有真正意義上的家庭農(nóng)場制，我們中國還沒有。將來中國要推行家庭農(nóng)場制，要提高家庭農(nóng)場主的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，還要懂經(jīng)營，要采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的做法。
3.關(guān)于國有企業(yè)：行政干預(yù)太多
決定精神
★“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。
★“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。
這些規(guī)定對于我國今后的國有資本體制改革將產(chǎn)生重要影響。一般說來，國有資本體制改革分兩個(gè)層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業(yè)管理體制的改革。《決定》指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。因此，不妨可以這樣改革：國資委下面設(shè)立若干個(gè)專業(yè)的或綜合的國家投資基金公司，負(fù)責(zé)國有股權(quán)的增加和減少：哪個(gè)部門是短缺的，哪個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)，要增加投資；哪個(gè)是產(chǎn)能過剩的，哪個(gè)是效益不好的，把國有資本撤走。這樣，資源配置的效率就能提高了。
三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”，這突出強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的地位和作用。為什么強(qiáng)調(diào)資源配置呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)中原來所講的效率是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率多年以來一直是一個(gè)傳統(tǒng)的概念，著重點(diǎn)是生產(chǎn)單位的投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。一定的投入下，產(chǎn)出增加了，表明效率提高了；一定產(chǎn)出下，投入減少了，效率也提高了。這就叫生產(chǎn)效率。20世紀(jì)30年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)中開始出現(xiàn)了資源配置效率。資源配置效率是另外一個(gè)意義。假定投入既定，用A方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N效率；用B方式組合生產(chǎn)要素，配置資源，可以產(chǎn)生N+1效率。這就表明資源配置效率提高了。所以，一定要重視資源配置。
資源配置效率與生產(chǎn)效率的意義不同，對宏觀經(jīng)濟(jì)來說可以更有效。資源配置效率會帶來兩個(gè)觀念變化。一個(gè)觀念變化是：過去經(jīng)濟(jì)工作中，管融資的企業(yè)職員，從事人事組織工作的職員，從事宣傳工作的職員和做行政管理的職員，都被看成是非生產(chǎn)人員。他們不在生產(chǎn)第一線，生產(chǎn)效率跟他們沒有關(guān)系。資源配置效率提出后，情況就變了——管融資的人，使資源得到更好的配置；管人事組織工作的人，把人力資源配置到最佳位置；做宣傳工作的人，調(diào)動了每個(gè)工作者的積極性；做行政管理的人，把物質(zhì)資源跟人力資源更好地結(jié)合在一起，可以使效率提高。這樣一來就不能認(rèn)為，從事這些工作的人員與效率提高是無關(guān)的。另一個(gè)觀念變化是：對資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的看法改變了，它們都是提高資源配置效率的最佳場所。因此，要發(fā)展資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場，這是有利于資源合理配置的。
當(dāng)前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還沒有完成，對國有企業(yè)行政干預(yù)太多?！稕Q定》指出：“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。今后，國有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨(dú)立的市場主體。
