日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）提出，完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳市場等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。
當(dāng)前，我國綠證和碳市場相對獨(dú)立，管理方式與交易模式不同，產(chǎn)品之間也缺乏有效銜接，一定程度上制約了綠電環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)以及碳減排的市場激勵(lì)作用。在業(yè)內(nèi)看來，加快推動綠電、綠證與碳市場協(xié)同發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。
市場相對獨(dú)立
綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。2017年7月，我國正式開展綠證認(rèn)購工作。2021年9月，隨著啟動綠色電力交易試點(diǎn)，綠證逐漸形成規(guī)模化市場，相關(guān)交易機(jī)制不斷完善。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，綠證交易啟動以來累計(jì)成交量已突破1億張。今年上半年，全國綠證市場交易綠證1.6億個(gè)，同比增長6倍。
博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項(xiàng)目主任尹明告訴《中國能源報(bào)》記者：“綠證交易包括‘證電合一’和‘證電分離’兩種模式。前者是指‘證電合一’的綠電交易模式，后者是指可再生能源發(fā)電企業(yè)參與電能量市場交易的同時(shí)，單獨(dú)參與綠證交易并同步出售項(xiàng)目結(jié)算電量對應(yīng)的綠證，交易范圍不受地理空間范圍限制。”
“我國碳市場包括強(qiáng)制性的全國碳排放權(quán)交易市場和自愿性的全國溫室氣體自愿減排交易市場，二者各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。”尹明表示，未來將加快推進(jìn)全國碳市場各項(xiàng)建設(shè)工作，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，充分發(fā)揮碳市場推動低成本溫室氣體減排功能。
全球氣候變化智庫阿德爾菲咨詢公司高級經(jīng)理陳志斌告訴《中國能源報(bào)》記者：“中國的綠證和碳市場目前都處在建設(shè)初期，還需進(jìn)一步發(fā)展和完善。目前兩個(gè)市場的運(yùn)行相互獨(dú)立，目標(biāo)也并不完全一致。綠證證明了電力的綠色屬性，鼓勵(lì)市場多消費(fèi)，但全國碳市場的目標(biāo)是強(qiáng)制企業(yè)減排。”
協(xié)同發(fā)展仍存堵點(diǎn)
當(dāng)前，隨著“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)以及電力市場化改革的不斷深入，綠證與碳市場如何協(xié)同發(fā)展，變得越來越重要。
尹明指出，兩個(gè)市場加強(qiáng)協(xié)同和機(jī)制銜接意義重大。“一是有助于加快我國電源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，二是有助于提升全社會綠色能源消費(fèi)水平，三是有助于降低全社會降碳減排履約成本，四是有助于提高我國出口商品綠色認(rèn)可度。”
在陳志斌看來，協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于我國碳市場的制度設(shè)計(jì)。“我國碳市場覆蓋了間接排放，例如試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，在計(jì)算碳排放時(shí)，外購電力的間接排放要算進(jìn)去。而歐盟碳市場不覆蓋間接排放，因?yàn)殡姀S可通過電價(jià)把碳排放成本傳導(dǎo)到下游，碳市場不需額外再管來自外購電力的間接排放。但對我國來說，該路徑還行不通，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)并不能直接將碳的成本往下傳導(dǎo)。這就存在一個(gè)什么是綠電，用戶如何證明使用的是綠電的問題，也就引出綠證和碳市場之間能否互認(rèn)的問題。”
在多位受訪者看來，目前我國綠證與碳市場的協(xié)同確實(shí)存在堵點(diǎn)。
“對于‘證電合一’模式的綠電交易，一是納入主體協(xié)同不夠，全國碳市場目前僅有發(fā)電行業(yè)被納入，很多對綠電有需求的高載能行業(yè)并未被納入，造成電—碳機(jī)制耦合度不高，降低了綠證與碳市場機(jī)制之間的協(xié)同能力；二是核算方法協(xié)同不夠。全國碳市場整體缺少對購買綠電企業(yè)的碳排放量核算方法的明確規(guī)定，會導(dǎo)致此類企業(yè)重復(fù)支付環(huán)境成本。”尹明指出，“三是數(shù)據(jù)信息連通不夠。綠證市場與碳市場分屬不同政府部門管理，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息管理規(guī)定不同，產(chǎn)生了‘行政壁壘’，給不良企業(yè)創(chuàng)造了不法謀利的機(jī)會，影響了我國環(huán)境權(quán)益管理的國際認(rèn)可度；四是市場融合協(xié)同不夠。電力間接碳排放與‘證電合一’模式的綠證交易緊密相關(guān)，但目前該部分還沒有被納入全國碳市場，影響了綠色電能環(huán)境價(jià)值充分發(fā)揮以及電碳市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展。”
對于“證電分離”模式的綠證市場，由于交易不受電網(wǎng)架構(gòu)和地理范圍限制，不與電量實(shí)物交易相關(guān)聯(lián)，因此尹明認(rèn)為，這可能導(dǎo)致較大的環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。此外，綠證交易與碳市場分屬不同管理部門、缺少相關(guān)核算方法，所以綠證尚無法直接用于計(jì)算碳排放量。
形成合力推動減排
接下來如何進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與碳市場協(xié)同發(fā)展？又該如何協(xié)同發(fā)展？
在陳志斌看來，首先要明確兩個(gè)市場的具體政策目標(biāo)和對于市場里不同角色的要求是什么，之后再厘清目前不同的交易手段、市場設(shè)計(jì)會不會有沖突以及怎么去解決。“這才是最核心的，而不是簡單要求碳市場多購買綠證。”
陳志斌認(rèn)為，綠證與碳市場協(xié)同有多種方式。“如果接下來碳市場擴(kuò)容后，間接排放被納入，那綠電綠證能不能用，怎么用，怎么做好機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)企業(yè)減排，這是一種方式；如果碳市場不納入間接排放，電力企業(yè)能不能把這個(gè)成本通過綠電合同的方式轉(zhuǎn)嫁給下游，電力市場需要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的機(jī)制和交易產(chǎn)品，才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)，這也是一種協(xié)同。無論如何，核心是要最大化發(fā)揮各自的作用，形成一種協(xié)同合力推動減排。”
尹明表示，首先要以能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)向?yàn)槠鯔C(jī)，形成電碳市場協(xié)同發(fā)展頂層政策體系。加強(qiáng)負(fù)責(zé)綠電綠證市場與碳市場的不同部門之間的協(xié)同，形成共同引導(dǎo)市場主體向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，促進(jìn)煤電項(xiàng)目、可再生發(fā)電項(xiàng)目和用能企業(yè)等共同分享綠色發(fā)展紅利。其次，要加快碳市場擴(kuò)容步伐，促進(jìn)電碳市場的有效融合。加快重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，這些企業(yè)電力間接碳排放與用電量和用電結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，提高了電碳市場耦合程度，將極大提升我國綠電綠證市場活躍度，增加綠證需求和可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。“第三，要提高綠電綠證市場與碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)兩類數(shù)據(jù)互通互用。以綠證和CCER兩類交易市場的數(shù)據(jù)信息互通起步，將綠證作為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過技術(shù)和法規(guī)等手段確保綠證承擔(dān)上述功能的唯一性、溯源性。后續(xù)再推進(jìn)電力市場、綠電市場與碳市場數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互通。”
