3月24日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開2022年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會。會議以“聚焦新形勢 服務(wù)碳達(dá)峰”為主題，邀請有關(guān)專家學(xué)者研討宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政金融政策、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、電力形勢分析預(yù)測、電力市場建設(shè)與交易等方面內(nèi)容。
2021年，我國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電增速分別達(dá)到16.4%、9.1%、17.8%。在電力需求大幅度增長的同時，2021年下半年全國多個地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拉閘限電現(xiàn)象。從全年來看，2021年全國電力供需形勢總體偏緊。
2022年的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然不太樂觀。從國際來看，全球疫情依然在持續(xù)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足。在地緣政治等因素的影響下，大宗商品價格始終在高位波動。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性。從國內(nèi)來看，國內(nèi)需求持續(xù)收縮，供給壓力較大，因此經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。與此同時，近期國內(nèi)疫情反復(fù)，部分地區(qū)疫情較為嚴(yán)重，這也會極大的影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。
而能源電力行業(yè)也面臨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)、新能源快速發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型不斷深化、電力系統(tǒng)運(yùn)行成本持續(xù)增加、電力供需平衡難度加大等一系列問題。
根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，預(yù)計(jì)2022年全年全社會用電量大約為8.7—8.8萬億千瓦時，同比增長5%—6%。預(yù)計(jì)到2025年，全社會用電量9.5萬億千瓦時。而電力供應(yīng)方面預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)2.3億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半。
然而電力裝機(jī)的增加也并不能環(huán)節(jié)電力安全保障的壓力。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時段部分區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。保障電力安全供應(yīng)，任務(wù)仍然十分艱巨。
不僅僅是2022年，整個“十四五”期間的電力供需偏緊都不容小時。剛剛發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。”除了“兩湖一江”，東北地區(qū)也要積極推進(jìn)非化石能源開發(fā)和多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設(shè)蒙東煤炭供應(yīng)保障基地，提高濱洲線、集通線運(yùn)煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序安排煤電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)冬季用煤用電保障。其他地區(qū)，加強(qiáng)能源供需銜接，有效解決區(qū)域性、時段性供需緊張等問題。
持續(xù)高速增長的新能源裝機(jī)可以更多的滿足電量增長和電量結(jié)構(gòu)的變化，但是難以滿足電力負(fù)荷的需求。新能源發(fā)電與用電負(fù)荷在時間上不匹配，在空間上也并不完全匹配。因此從保供的角度來看，不僅需要新能源的增長，也需要傳統(tǒng)電源的增長。
無論是中央，還是行業(yè)內(nèi)，都開始逐漸認(rèn)識到了煤電作為保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的壓艙石作用。3月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。會議明確“切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。”
即便是到了2060年，中國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)碳中和，火電等傳統(tǒng)電源依然需要發(fā)揮一定作用。根據(jù)國家電網(wǎng)預(yù)測，未來傳統(tǒng)的交流同步電源裝機(jī)占比下降，但仍然占據(jù)相當(dāng)比例。預(yù)計(jì)2060年同步電源（水、火、核、生物質(zhì)、光熱）裝機(jī)容量達(dá)到25.5億千瓦，占比36%；發(fā)電量7.8萬一千瓦時，占比49%。出力占總負(fù)荷的25%~79%；出力占比高于40%的累計(jì)時長達(dá)到全年的84%，高于50%的市場將達(dá)到53%。
在明確了煤電的地位和作用的情況下，煤電的發(fā)展會從主題電源逐漸穩(wěn)步地向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。
作為調(diào)節(jié)型電源，煤電機(jī)組無疑需要更多的靈活性改造。但這同時也需要完善電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償與交易等政策，讓煤電企業(yè)能夠獲得足夠收益，引導(dǎo)煤電充分發(fā)揮容量效應(yīng)和靈活性優(yōu)勢。做好煤電的延壽管理。
當(dāng)然，肯定煤電的兜底作用也是建立在電源結(jié)構(gòu)全面清潔轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，到2025年、2030年，全國風(fēng)電裝機(jī)將分別達(dá)到4億千瓦、5.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到5億千瓦、7.8億千瓦。
電源結(jié)構(gòu)變化的同時電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力市場也要有著相應(yīng)變化。目前國內(nèi)電力市場存在體系不完整、消納不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、機(jī)制不完善、交易不暢通、風(fēng)險(xiǎn)意識不足等問題。需要全行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐漸完善的同時，全面提高全社會電氣化水、大力實(shí)施電能替代，持續(xù)提升城鄉(xiāng)電氣化水平。
