要推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)是國內(nèi)外公認(rèn)的節(jié)能減排有效措施，我國“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃中，均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點工程。
改革開放以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起了重要作用，截止2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬吉焦；6MW及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?0.3%，位居世界第一。
一、熱電聯(lián)產(chǎn)與“小火電”概念混淆嚴(yán)重阻礙熱電行業(yè)健康發(fā)展
但是，在熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展過程中也遇到許多問題，例如價格形成機制不合理；機型和規(guī)模選擇缺乏科學(xué)的、因地制宜的原則；替代分散小鍋爐推進速度緩慢，相關(guān)支持政策不明確；政府管理職責(zé)不清、行業(yè)管理體系仍不完善等。特別需要指出的是目前還存在著熱電聯(lián)產(chǎn)與“小火電”概念界定模糊等問題，導(dǎo)致將兩者混為一談，嚴(yán)重阻礙著熱電行業(yè)的健康發(fā)展。
由于各地對熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能原理并不了解，因此往往將機組發(fā)電容量大小作為界定熱電聯(lián)產(chǎn)機組與“小火電”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為機組發(fā)電容量小就是“小火電”。
例如：有的地方政府部門和金融機構(gòu)誤解了國務(wù)院（國發(fā)[2007]2號）文件和國家發(fā)改委（發(fā)改價格[2007]703號）文件精神，混淆了熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電的概念，把單機20萬千瓦以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機組統(tǒng)統(tǒng)列入“小火電”，作為“關(guān)停”、“限期退出”對象，造成很大的副面影響。相關(guān)調(diào)研充分說明誤解關(guān)停小火電的政策對熱電聯(lián)產(chǎn)的沖擊之大；混淆熱電聯(lián)產(chǎn)與小火電概念的影響之深；執(zhí)行政策一刀切的危害之烈。
二、熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能原理
當(dāng)動力設(shè)備只用來供應(yīng)一種能量（電能或熱能）時，這種能量生產(chǎn)稱為單一能量生產(chǎn)，如凝汽式發(fā)電廠只供應(yīng)電能，供熱鍋爐房只供應(yīng)蒸汽及熱水；又如由凝汽式發(fā)電廠的鍋爐直接供應(yīng)蒸汽至熱用戶，雖同時供應(yīng)兩種能量，但其生產(chǎn)過程仍屬兩種能量的分別能量生產(chǎn)。若采用背壓式汽輪機，同時又用其發(fā)汽供熱，這種的動力設(shè)備就成為一種簡單的，純的聯(lián)合能量生產(chǎn)。
當(dāng)采用的動力設(shè)備同時送出電能和熱能兩種能量，而且供熱是全部或部分利用熱 變?yōu)楣^程中所不可避免的冷源損失的熱量來進行的，這種能量生產(chǎn)過程即稱為聯(lián)合能量生產(chǎn)，這種的發(fā)電廠稱為熱電廠。
簡言之，“熱電聯(lián)產(chǎn)”就是鍋爐蒸汽經(jīng)抽凝式汽輪機或背壓式汽輪機，發(fā)電后供熱的運行過程，是一臺汽輪發(fā)電機組生產(chǎn)電和熱二種能量，并向用戶供應(yīng)電和熱兩種能量。裝有背壓式汽輪機和抽凝式汽輪機的發(fā)電廠稱為熱電廠。
熱電分產(chǎn)雖然工藝流程相對熱電聯(lián)產(chǎn)簡單，但是存在難以克服的技術(shù)障礙，影響了節(jié)能減排和能源的合理利用，主要有：一是凝汽式發(fā)電難以避免大量的冷端損失和汽輪機熵增損失；二是燃煤工業(yè)鍋爐能耗高，污染大，用能極不合理；三是熱電分產(chǎn)不符合能質(zhì)匹配、能源梯級利用的原則。熱電聯(lián)產(chǎn)非常有效地克服了熱電分產(chǎn)難以解決的問題，是合理、高效、清潔利用能源的重要技術(shù)措施。
三、提高熱電比是提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組效率的根本途徑。
熱電比的計算公式：
熱電比=供熱量/（供電量×3600千焦/千瓦時）×100%
對于抽凝機組來說，熱電比越大，說明抽汽發(fā)電量（熱電聯(lián)產(chǎn)部分）部分的比重越大；凝汽發(fā)電部分比重（熱電分產(chǎn)部分）越小，冷端損失越少。反之，冷端損失越大。
對于背壓機組來說，冷端損失近乎為零，在同樣的進排(抽)汽參數(shù)下，熱電比最高。但是對于不同的進排汽參數(shù)的供熱機組是不能單純用熱電比來衡量的。機組容量越大發(fā)電量越多，則熱電比降低（從以上的熱電比公式可以看出）。反之，機組容量越小發(fā)電量也越少，則熱電比越大。因此提高熱電比的途徑是增加熱電廠的年供熱量，可提高全廠的年均熱效率。
四、嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與“小火電”要注意四個誤區(qū)
一是單純地比較大火電機組與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供電煤耗，并不科學(xué)?？赡苡械臒犭姍C組的供電煤耗會比大火電略高一些，但是以供熱為主的熱電廠，供熱量很大，供電量很小，如果供熱節(jié)煤量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供電的多耗煤，應(yīng)該說它仍是節(jié)能的，更不用說熱電聯(lián)產(chǎn)在環(huán)保和能源梯級利用方面的巨大作用。
二是單純地衡量機組效率與能耗并不全面。單就中小抽凝機組效率（背壓機組效率比大火電好得多）與大型供熱機組（30萬千瓦以上）比，可能效率會低一些，但是從整個能量利用系統(tǒng)（或者說能源終端綜合利用效率）來分析，應(yīng)該說可以根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷的需求，因地制宜的匹配相應(yīng)規(guī)模的機組。
三是要以發(fā)展的觀點看中小熱電聯(lián)產(chǎn)機組。隨著我國材料工業(yè)和裝備工業(yè)的快速發(fā)展，隨著熱電企業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域中的經(jīng)驗積累，熱電行業(yè)已經(jīng)出了許多新生事物，只要政策鼓勵，機制有活力，中小熱電完全可以把供電煤耗也降到大火電以下。2012年浙江紹興市25個公用熱電站，總裝機96.4萬千瓦，但供電煤耗降到了254克/千瓦時，遠(yuǎn)低于單機30萬千瓦大機組平均319.63克/千瓦時。
四是建大型供熱機組的合理性，發(fā)電部分要與超超臨界和超臨界的凝汽機組比較。因為為了滿足3×30萬千瓦機組的供熱需要，一般只要2×3萬千瓦（一抽一背）就足夠了。供熱煤耗，30萬千瓦機組與3萬千瓦機組幾乎一樣。
供熱效率=鍋爐效率×管道效率
2×3萬千瓦供熱機組配2×300噸/小時鍋爐，效率與2×30萬千瓦供熱機組配2×1000噸/小時的鍋爐，效率幾乎一樣，至多差1~2個百分點，因此它們的供熱能耗幾乎是一樣的，但它們的供電煤耗差距就大了。
在同樣滿足供熱需求的前提下，對供熱供電的大系統(tǒng)（能源終端利用率）來說，供熱機組越小，反而效率越高，越節(jié)能，這與單臺機組的效率來衡量是完全不一樣的。
綜上所述，只要我們在實際工作中一切從客觀實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持公正、真實和效率的原則，嚴(yán)格區(qū)分熱電聯(lián)產(chǎn)與“小火電”的區(qū)別，在熱電同仁的共同努力下，一定能夠促進我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
